收养路费是否违法？

　　就此次全省整治欠缴养路费车辆工作相关问题，辽宁省交通征稽局副局长杨洪斌接受了记者采访。

　　“养路费已违法收六年”？

　　记者：如何看待目前社会上个别人认为“养路费已违法征收六年”的问题？

　　杨洪斌：近一段时间，社会上个别人、所谓的“法律专家”提出“养路费违法征收”的观点，是完全不符合事实和国家法律规定的。1999年新修订《公路法》第三十六条规定：“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金，具体实施办法和步骤由国务院规定。”

　　2000年国务院《关于继续做好公路养路费等交通规费征收工作的意见》（国办发〔2000〕2号）中规定：在交通和车辆税费改革方案正式公布实施之前，各地仍应严格执行现有交通规费征收的有关规定，继续做好公路养路费等交通规费的征收工作。显然公路养路费的征收是有法可依的。而近一段时间，社会上个别人采用对新修订《公路法》断章取义的手法，炮制了“养路费已违法征收六年”的负面宣传，误导广大车主，这是严重违背事实的。

　　记者：如何解释社会上个别人认为“征稽机构收费养人”的说法？

　　杨洪斌：这一说法与事实完全不符。我省交通征稽机构是隶属于省交通厅的直属事业单位，实行统一领导、垂直管理体制。交通征稽机构的征费和支出是严格执行国家规定，实行收支两条线管理。征收的公路养路费直接纳入省财政预算专户，公路养路费征收成本支出严格实行预算管理。

　　近几年来，我省征收公路养路费额度增长迅速，“十五”期间，全省累计征收公路养路费140.8亿元，征收额度位于全国各省第七位，而征费成本不到4%。这些支出除保障必要的人员支出外，还要用于公路养路费征收信息网络建设、收费大厅环境建设和维护，以提高为车主服务的水平。全省征费机构按省、市、县区设置严格控制在省编制部门下达的机构编制内，全系统职工总数2300（含合同制职工），低于省人事部门下达的配置标准，96个县区设置的征稽分局职工平均数不到15人。多年来，征稽系统认真贯彻省交通厅关于精干机构、精减人员、开源节流的工作要求，为全省公路基础设施建设做出了贡献。

　　养路费用到哪?

　　记者:国家为什么要征收公路养路费？其用途是什么？

　　杨洪斌:经济要发展，交通必须先行。公路基础设施作为交通基础设施的重要内容，其建设和发展必须得到资金保障。从1991年起国家统一出台公路养路费征收政策以来，公路养路费成为国家公路基础设施建设资金主要来源。交通征稽机构征收的公路养路费就是国家按照“以路养路，专款专用”的原则，向有车单位和个人征收的专项事业费，也是国家政府性基金，主要用于公路建设、养护、修理、技术改造、改善和管理。由此可见，公路养路费是保障公路建设发展的“血脉”，是交通建设发展的重要资金保障。

　　记者: “十五”期间我省征收的公路养路费为我省公路建设作出了哪些重要贡献？“十一五”期间我省征收公路养路费将主要用于哪些交通基础设施建设？

　　杨洪斌:“十五”期间，全省用于公路建设的资金投入达411亿元，比“九五”期间增加119亿元，增长41%。公路总规模迅速扩大，路网结构进一步优化，全省公路总里程达到5.3万公里，比“九五”期间增加7400公里。全省新建丹本、盘海、锦朝、锦阜、丹大5条高速公路。新增里程705公里。完成了沈大高速公路改扩建工程。全省实现了100%行政村通公路。

　　“十一五”期间，全省公路建设的总投资将达到900亿元，高速公路建设里程2090公里，全面改造县级以上公路超期服役老油路，到2010年，全省公路总里程将达到6.5万公里，黑色路面将达到5.2万公里。

　　收费标准是多少？

　　记者:我省公路养路费的征收依据是什么？征收标准是多少？

　　杨洪斌:1991年，交通部、国家计划委员会、财政部、国家物价局依据国家《公路管理条例规定》，联合发布部门规章《公路养路费征收管理规定》（91交工字714号），明确了全国公路养路费征收依据。1998年，我省依据国家《公路法》出台了地方性法规《辽宁省公路养路费征收管理条例》和政府规章《辽宁省公路养路费征收办法》，这些法律和规章是我省公路养路费征收工作的法律依据。

　　我省公路养路费征收标准由省政府制定，出租小型营运客车（即出租车）按定额每月每辆200元；拖拉机按吨位每月每吨165元；其他汽车按吨位每月每吨190元；车辆的征费吨位按国家发改委规定的计量标准核定。我省公路养路费征收标准与其他省份相比处于中下等水平。

　　记者:请谈一谈开展全省治理欠缴公路养路费车辆专项行动的必要性？

　　杨洪斌:今年以来，尽管我省公路养路费征收工作取得了很多成果，但仍然面临严峻形势。个别人受社会上一些不实宣传的影响，纳费意识淡薄，存在拖欠、偷逃公路养路费现象。部分车主为达到少缴费或不缴费目的，采取弄虚作假手段偷逃公路养路费，有的伪造假手续办理公路养路费假停征，车辆报停后仍然上路行驶；有的车辆悬挂假牌照、“克隆”牌照上路行驶；有的我省车辆悬挂外省牌照在我省营运；有的车辆悬挂假的军队、武警牌照上路行驶；有的车辆使用伪造养路费凭证上路行驶；有的社会车辆挂靠到减免征单位逃费等等。还有个别车主抗缴，甚至采取暴力手段抗费。

　　每年全省交通征稽机构遭遇暴力抗费受伤稽查人员达40余人，去年还有一名征稽员因公殉职。开展这次治理欠缴公路养路费专项行动，就是保护依法纳费人合法权益，教育和敦促欠费车主，遵守国家规定，积极主动到交通征稽机构缴纳欠费，严厉打击偷逃公路养路费行为，维护公路养路费征收正常秩序。

　　治理行动有哪些措施？

　　记者:这次开展治理欠缴公路养路费车辆专项行动将采取哪些措施？

　　杨洪斌:省交通厅决定自2006年11月13日至2007年1月31日开展全省治理欠缴公路养路费车辆专项行动，同时对主动缴纳欠费的给予阶段性政策，即：12月10日前，对主动办理缴纳公路养路费，注册登记入籍手续或主动缴纳欠费的，免收滞纳金和罚款；对主动缴费的外挂车辆按规定的最低包缴比例征收，即对主动转回缴费的外挂货车实行一年按8个月包缴征费，对暂不能转回但主动在我省缴费外挂货车实行一年按9个月包缴征费；对主动缴纳欠费的包缴车辆，按原包缴比例征收。

　　同时，对拒不主动缴纳欠费上路行驶车辆，交通征稽机构将依法查处；对偷逃公路养路费性质严重的，如报停后上路行驶车辆、悬挂假牌照或套用牌照车辆（包括假军车）、使用伪造缴费凭证车辆，拒不办理转回或缴费的外挂车辆以及长期拖欠公路养路费车辆，交通征稽机构将一律依法暂扣车辆，按照《辽宁省公路养路费征收管理条例》第二十二条规定从严处理。拒不接受处理的，交通征稽机构将申请人民法院强制执行或依法拍卖暂扣车辆。

　　李海龙

　　来源：辽沈晚报