评论：奢侈品消费税调整应稳中求进

　　国家税务总局副局长王力昨天在北京举行的“2006中国财税改革年度论坛”上称，要进一步提高部分奢侈品消费税。这是从今年4月1日起对消费税进行重大调整之后，权威部门针对消费税改革作出的新的表态。王力副局长透露出的信息，无疑值得关注。

　　从4月1日起执行的消费税政策调整，是1994年税制改革以来消费税最大规模的一次调整。这次改革，体现出很鲜明的特征：一是着眼于解决资源节约、环境保护问题，对一些负

外部效应较大，对环境危害严重的产品课重税，并实现政府在具体产业政策上的引导；二是充分发挥税收调节收入分配功能，对奢侈品课以重税，来间接调节一次收入分配中的不公平。

　　半年多前进行的消费税改革，对征税项目作了增减。其中一项突出的内容是对游艇、

　　回顾半年多前进行的消费税改革，我们无意更多地去评价其显而易见的积极意义。放在“十一五”时期中国税收政策的发展与改革这个更大的框架当中思考问题，我们也会发现，上次的消费税调整，还只是一个起步，远未彻底——事实上，根据消费税调整应当与时俱进、时变时新的一般原则，改革也不可能一次到位。这就为消费税的进一步调整埋下了伏笔。

　　从上次消费税改革的不彻底性看，不足主要体现在三个方面。一是税目的结构性调整不尽完善，在税目的增减和税率的升降上还大有文章可做；二是一些特定高消费行为依旧没能纳入到征税范围当中；三是征收方法上还可以更为透明一些。

　　消费税是一种选择性商品税。在流转税方面，增值税无疑处于核心地位。大多数商品因为实现了增值，被征收增值税。而其中再被征收一道消费税的，就得选择税基更窄的部分商品。如何“选择”，直接影响着税目的结构和税率的高低。

　　在4月1日起执行的改革方案中，被归类到高档消费品中的种类是有限的。而像

　　我们也注意到，

　　现行消费税的征税范围尚不包括特定高消费行为，也就是所谓“高档消费行为”。例如，娱乐业中的歌舞厅、夜总会、高尔夫球场、桑拿按摩等高利润的经营项目和服务项目，目前还只能靠征收营业税来调节。而在 “高档消费行为”中，仅仅针对消费用品而不是“行为”本身另行征收消费税，其调节功能是十分有限的。因此，将一些特定高消费行为纳入到征税范围当中，是未来消费税的改革中可以考虑的选择。

　　在征收方法的改革上，有两个方面的问题值得重视。其一，目前的消费税为价内税，若改为价外税，则可增加税金的透明度，不仅可以使消费者明白自己承担的消费税金，还可以防止企业转移定价，保证国家税收收入；其二，目前消费税一般是在生产环节征收，而较少在流通环节征收，因此更多的只是对于国内生产的高档消费品具有一定的调节作用，而对从国外进口的高档消费品调节作用有限。

　　当然，我们也应当注意到这个税种改革相对的复杂性。理论上说，消费税调整涉及到经济学中的税收归宿问题。所谓税收归宿，是指税收在消费者和生产者之间如何分摊。而且，针对奢侈品征收消费重税，可能导致相关产业从业者利益受损。这就更需要税务部门在政策的调整上采取稳健态度，充分考虑宏观面上的利弊。只要利大于弊，税务部门便需要努力推进。(来源：第一财经日报)