政府低效率的服务疑似“刁难”

　　□盛大林

　　有专家组根据中国国情设计了一套全新的城市评价体系，软环境所占的权重达到75%，以至于最终排名出现了一些意料不到的结果。上海仅名列第26位。之所以排名不高，主要是因为调查发现上海企业平均每年有60天要花在与政府打交道上，平均进出口通关时间为8.7天。排名前三名的杭州平均一年中有8天在与政府部门打交道，而排名在最后24位城市的企

业一年中要花近三个月的时间与政府来往(11月14日《第一财经日报》)。

　　早听说过企业“与政府打交道太难”的抱怨，也早听惯了“门难进、脸难看、事难办”的“政府病”，但上述统计数据还是让人吃惊：企业每年竟有1/6甚至1/4的时间在与政府打交道，进出一次海关竟然需要八九天的时间。

　　怎么会有那么多的时间与政府打交道呢？无非是这些方面的原因：一是跑审批。虽然在《行政许可法》实施之后，各地先后取消了不少行政审批项目，但保留的项目仍然很多。一个项目不盖几十个公章是开不了工的。二是跑项目。政府掌握的资源太多了，政府直接投资的项目也很多，做企业必须学会与政府做生意。再就是跑关系。各种各样的检查、评比多如牛毛，各路神仙来了都不能怠慢。要想安安生生地做生意，必须与政府各职能部门“和睦相处”。这种关系的维护必须是日常性的，能不花时间吗？

　　中国人对这些可能都习以为常了。但政府是干什么的？“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”，作为“服务型政府”，“高效”是一个重要指标。为了提高服务的效率，一方面要尽量减少不必要的“关口”，另一方面则要提高工作效率。就拿审批来说，只要项目合法、手续齐全，政府部门就应该尽快办理，不能让企业“磨破嘴、跑断腿”。

　　企业是市场的主体，政府是服务的角色。作为纳税人雇用的服务者，政府应该尽快提供服务。对企业来说，效率就是效益，时间就是金钱。在与政府打交道上花的时间和精力多了，就意味着真正从事经营的时间和精力少了。企业万事俱备，如果仅仅因为批文未下而不能启动，就会浪费资源，就意味着成本的增加。该审批的尽快审批，该检查的尽快了结，为什么让企业整天鞍前马后地伺侯？市场瞬息万变，生意却卡在政府那里，这样的服务与“刁难”何异？

　　市场经济条件下，政府是“守夜人”的角色。在经济事务中，政府的主要任务是维护市场秩序。有人违反规则了，政府才应该出手。除了依法纳税，企业一般不必与政府打交道。企业每年要花费1/6的时间应酬政府，责任肯定在政府身上。政府低效的服务就是不合格的服务，以利益为目的的服务则是对公权的滥用。事实上，办事拖拖拉拉、处处设置障碍，正是一些政府部门寻租的手段。