地方政府没有“哭穷”的理由

　　近日，北京大学中国经济研究中心平新乔教授公布了一份名为《中国地方财政支出规模的膨胀趋势与公共管理成本》的报告。

　　报告指出，2004年地方政府的可支配财力就已达到3万亿元，已占到GDP的19％，地方政府有足够的财力进行公共事业的支出。

　　这份报告颠覆了此前流行的一种观点，认为中央与地方目前存在着财权与事权不对称，从而影响了宏观调控效果。

　　报告认为，中央财政收入上升过快，地方财政缺钱的说法，现在看来严重不实。这是因为过去计算的地方政府收入，没有考虑预算外的合法小金库。所谓地方政府小金库，是指卖地，以及以行政性收费为主的收入。根据报告计算，上述两项的预算外收入，在2004年就分别达到6150亿元、4323亿元。而且，地方政府的可支配财力仍然在疯长。平新乔说，我们并不否认不少地区尤其是一些农业产区的县、乡政府财政状态窘迫的事实，但地方政府总体说来没有“哭穷”的理由。

　　问题在于，该花的钱没有花，而不该由地方政府花的钱却大笔花出去了。这些钱并没有被地方政府用于教育、医疗、就业，以及社会保障体系等公共产品的建设。相反，大量的预算外收入被用于行政开销，修高速公路，以及城市基础设施建设等。（《21世纪经济报道》11.1）