省市县合力激活海南公路建设

　　用“负重的骆驼”形容现行公路建设体制下的省政府，不算是夸张的比喻。

　　从修路资金的筹措借贷，到道路的建设，再到建成后的管理以及贷款本息的偿还，无一不是由省政府“一杆子插到底”；无论是高速路、国道、省道还是县道、乡道，甚至村道，无一不是省政府“一统天下”。

　　据省交通厅有关人士介绍，这种建设体制最直接的弊端是：省政府债务沉重，不堪重负，且“越权”行政，还易造成建设与市县实际需求脱节。

　　经过近两年的酝酿，省政府昨日正式确定了新的公路建设投入机制：“以省为主，受益市县分担”及分级负责的管理机制。

　　单一投资：

　　省政府不堪重负

　　每年“两会”期间，几乎每个市县代表团都会提出修路的建议。省交通厅办公室主任刘保锋说，今年交通厅收到69份代表建议和委员提案，其中80％是要求修路修桥。从这个侧面，我们可以看到，各市县对道路建设的需求是多么迫切。

　　但有人指出，从某种程度上，这种“迫切”没有真实反映市县的实际需求。因为，道路建设从投资到人力，由省里包干到底，市县不需投入只管受益。于是个别市县就提出了不少过度需求，比如12米宽的路就足够了，却要求修到20米、30米，甚至60米宽。

　　自建省至2005年，我省因道路建设欠的贷款高达96亿元，省政府是唯一债务人。这些建成的道路惠及各市县，成了全省及区域经济发展的重要动脉。

　　进入“十一五”后，更繁重的公路建设任务摆在了海南面前。据省交通厅厅长王勇介绍，今后5年，城镇、乡村公路将成为需求重点。

　　除建设资金需求外，我省公路改造、养护的资金需求也将增大。因为大量的国、省道现已进入大、中维修期，我省“九五”、“十五”公路建设的还贷高峰也将来临。经初步测算“十一五”期间，我省道路建设的总资金需求高达180多亿元。而除开国家补助、收取公路规费及银行贷款等筹措到的资金外，尚有60多亿元缺口。

　　面对如此沉重的建设压力和资金压力，省政府难以为继，必须改变当前的单一投资和建设管理体制，建立多方投资机制，变省政府独家办交通为各市县合力办交通，这样才能真正促进海南公路建设。

　　转变职能：

　　省政府还政于市县

　　由省政府独家办交通，是海南早年处于特殊建设阶段的一种选择。发展到今天，特别是用新的《公路法》和国家有关规定衡量，这算是一种“越权”行为。新机制的建立，也可视为省政府转变职能，还政于市县的一个重要举动。

　　在《公路法》，在国家相关规范性文件中，都有明确规定：“县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域的公路工作”，“乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域内的乡道建设和养护工作”。

　　王勇说，省政府还政于市县，但并没有减弱其责任，在相当长一段时间内，公路建设还是“以省为主”：立项、资金筹措、项目计划的落实、工程质量的监督管理，大量的建设任务还是由省政府承担，而市县承担的主要是未纳入五年规划和年度投资计划的道路项目。被列入规划和计划内的县道虽也由市县承担，但省政府会给与相当量资金支持。

　　试点效果：

　　市县积极性得以激活

　　近年来，省政府先后将海口绕城公路、三亚雅亮大桥及16条乡镇柏油路等项目下放到市县，进行改革试点。从目前看，新机制下，各市县的建设积极性和责任感得到了充分体现。

　　农村的“通畅工程”下放到市县后，海口市政府提出“全部修建水泥路，提前两年完成五年目标”，在省政府提供1.32亿元补助资金的基础上，海口市政府自筹了3个多亿的配套资金。三亚市政府也提出了与海口相同的目标，今年安排了近3000万元的配套资金。万宁也提出：“全部修建水泥路，不足部分市政府补”，仅今年就安排了补助资金800多万元。

　　王勇说，在新的体制下，各市县拥有了一定的自主权，可以根据轻重缓急，合理安排建设，优化配置资源。可以说，有了市县的参与，省政府将不再独立支撑着海南的公路建设，而海南公路建设的步伐也必将更快。

　　(本报海口11月14日讯)