为构建和谐西安提供 坚强有力的组织保证

　　根据中央和省、市委的统一部署和要求，今年10月中下旬，我市13个区县相继召开党代会，新一届党委、纪委领导班子产生，区县党委换届工作圆满结束。

　　对我市未来发展意义重大

　　这次区县党委换届是在我市全面实施“十一五”规划、加快构建社会主义和谐社会

的重要时期进行的。“十一五”期间，是我市加快发展、科学发展、和谐发展的关键时期，改革发展稳定面临新形势，各级党委领导班子和干部队伍建设面临新挑战、新考验。区县党委处在推进加快发展、科学发展、和谐发展的第一线，在全市工作大局中地位十分突出，作用十分关键。因此，市委高度重视区县党委换届工作，明确提出要从确保完成我市“十一五”规划，促进经济社会又快又好发展的高度，充分认识区县党委换届的重要意义，把换届作为对全市保持共产党员先进性教育活动成效的一次重要检验和加强区县领导班子建设的重要途径，切实加强区县党委领导班子执政能力建设和先进性建设，优化班子结构，增强整体功能，为加快区县经济发展提供坚强有力的组织保证。市委及时成立了换届工作领导小组，市委主要领导亲自担任组长，周密安排部署，精心组织实施，整个换届工作在市委的统一领导下平稳、健康、顺利进行。

　　突出执政能力建设和先进性建设

　　在这次区县党委换届中，市委和各区县委紧紧围绕实现我市经济又快又好发展这个目标，从建设具有历史文化特色的国际性现代化大城市的高度出发选拔、配备区县党委领导班子，特别是选好配强“一把手”。始终坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，把提高领导班子和领导干部的执政能力和整体素质放在第一位，注重把那些政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展的优秀干部选拔到领导岗位上来。同时，积极推进领导班子配备改革，减少副书记职数，扩大交叉任职，充分体现优化结构、强化功能和调动干部队伍积极性的原则。换届后区县党委领导班子整体素质和结构发生显著变化。一是年轻化、知识化步子进一步加快。新一届区县党委班子成员平均年龄42.5岁，较上次换届时下降了0.6岁，比换届前下降了3岁；每个班子中有3名以上40岁以下的干部，较上次换届增加2人；博士学历2人，研究生学历57人，大学学历70人，均较上届有大幅度增加。二是副书记职数精减。区县共设副书记26人（含政府正职13人）、比上届减少26人，区县党政交叉任职共39人，比上届增加13人。三是干部交流面扩大。区县纪委书记、组织部长均由非本人成长地或外县籍干部担任；对在一个区县任职时间较长和在同一职位任职满十年的干部全部进行了异地交流任职。共交流干部45人，占总数的31.5％。四是整体结构优化，功能明显增强。每个班子中不仅有熟悉党务、意识形态、纪检、政法等工作的干部，而且有懂经济、会管理的干部，知识结构和专业结构趋于科学、合理。班子成员阅历、气质、性格等互融互补，整体功能增强。

　　坚持按照科学发展观要求考核评价干部

　　这次区县党委换届，是在中央《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》刚刚颁布后进行的。市委按照科学发展观的要求，进一步改进和完善干部考察工作。一是提出干部考核新标准。把落实科学发展观的实际成效作为考核干部政绩的根本标准和评价干部的基本依据，坚持“四看一分析”，即：看民主测评优秀率，看民主推荐得票率，看全额定向推荐留任率，看民意调查的群众满意率，分析干部的基本素质和工作实绩。二是采用干部考察新手段。在坚持传统的民主测评、民主推荐、实地考察等考察程序的同时，全面推行了民意调查、实绩分析、综合评价分析等新的考察手段，坚持注重按照科学发展观的要求考察领导班子和领导干部的实绩，注重加强对干部贯彻民主集中制、勤政廉政、求真务实和心理素质等重点情况的考核，注重对整个考察工作进行全方位、全过程监督。三是充实干部考核新内容。将考察工作细化为15个步骤，对每一步骤工作涉及的内容、范围、操作方法都提出了具体要求，从而使干部考察结果更加真实，选人用人更加准确。

　　把扩大民主尊重民意贯穿换届全过程

　　市委始终坚持民主集中制原则，把扩大党内民主贯穿于提名、考察和选举等关键环节，切实维护干部群众和社会各界的知情权、参与权、选择权和监督权。干部推荐、提名阶段，公开民主推荐、民主测评等各项工作的政策、程序，扩大参加推荐人员范围，体现广泛的民意基础，确保提名人选的政治品质和基本素质，使整个过程公开透明，在阳光下运作。考察阶段，对拟进班子人选按照差额比例确定考察对象，认真听取各方面意见，并首次在区县级以上部分党代表、人大代表和政协委员中开展民意调查，深入了解考察对象的德才表现、工作实绩和公众形象，拓宽了干部群众的参与面。据统计，在这次考察推荐中，分别有3259人、1563人、1461人参加了会议推荐、谈话推荐和民意调查，尤其是“两代表一委员”对民意调查态度认真、认真负责，社会反响好。酝酿决定阶段，市委坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，反复酝酿，多次协商，集体研究决定，既实现了省委对区县党委班子换届的各项要求，又确保了提名人选质量和人事安排方案的民意基础，做到了好中选优，合理调配，实现最佳组合，增强整体功能。在区县换届选举大会中，扩大差额比例，改进候选人介绍方式，增进代表对候选人的了解，尊重代表的选举权，既扩大了党内民主，又通过合法的程序保证了党委意图的顺利实现。

　　努力营造风清气正的换届环境

　　换届是干部提拔任用密集期，也是容易出现违反组织人事纪律问题的敏感期。换届的风气如何，直接影响班子配备和干部任用。市委一开始就把严肃纪律、营造风清气正的换届环境作为重中之重来抓。首先是及时转发了中央和省委关于严肃换届组织人事纪律的文件，并专门制定下发了文件，对换届期间的工作流程、工作原则、工作标准、组织人事纪律等提出了明确要求。先后召开了全市区县党委换届工作座谈会、业务指导培训会和考察人员培训会，组织所有参加换届的工作人员学习领会有关政策规定，确保换届工作程序合法、组织严密、纪律严明。其次是切实加强举报受理工作，建立健全区县换届信息报送和重大事项请示报告制度。三是进一步加强监督，对关键环节进行重点预防。在考察中，重点预防“跑官“、拉票行为，在选举阶段重点预防贿选行为，在干部离岗前重点预防突击提拔干部和突击花钱行为等。在换届过程中，市委配合省委巡视组逐区县检查工作进展情况；专门派出工作组，检查指导区县党代会的召开，严格按程序办事，按原则办事，确保换届工作健康进行。在市委的高度重视、严密组织和广大干部群众的配合监督下，这次区县党委换届全过程中跑风漏气、找人说情和请客拉票现象明显减少，来信来访数量下降，考察工作质量明显提高，做到了凭民意、凭实绩、凭品德选人，靠制度、靠集体、靠民主用人，有效地防止了“跑官要官”、“买官卖官”、“带病提拔”等选人用人上的不正之风和腐败现象。

　　始终坚持以人为本的理念

　　这次换届过程中，市委始终坚持以人为本的理念。首先把对人民群众的态度、对人民事业负责的精神和为人民谋福利、办实事的业绩和水平能力，作为考察班子和干部的基本前提和重要内容。同时，体现对干部的人文关怀，把加强思想政治工作贯穿于换届工作全过程。市委明确要求各区县委尤其是区县委书记要正确看待换届，讲大局、讲纪律、讲责任，把干部的思想政治工作做深、做细、做实。在提名阶段，市委充分听取各区县委书记和有关干部的意见和建议。在推荐考察阶段，各考察组按照市委的要求，加强思想政治工作，引导大家客观公正地进行推荐。在区县党代会上，各区县委都按照市委要求，充分讲清中央和省市委的有关政策精神，讲清人事安排方案的形成过程尤其是执行民主集中制的情况及提名理由，使代表们及时掌握有关动态，更好地理解和支持党委的主张。在换届前后，市委广泛开展了谈心活动，市委领导做到“三个亲自谈”，即对新提拔干部集体谈，谈思路、谈发展、谈希望和要求；对留任班子成员个别谈，谈大局、谈团结、谈配合；对转任退任干部重点谈，谈政策、谈奉献，引导他们顾全大局，自觉服从组织安排。扎实细致的思想政治工作和充满人文关怀的管理方式，使换届中“进”的干部朝气蓬勃，“退”的干部心情愉快，“留”的干部加倍努力，“转”的干部奋发进取。干部思想平稳，精神状态好，保证了经济建设和社会事业的各项工作运转正常，有效维护了全市改革发展稳定的大局。