专家呼吁工会维护工人权利为劳方代言

　　认为公司一个“特殊账户”里的专款应当归中方职工所有，南京市一家外商独资企业的工会，将“东家”告上法庭。“以前的工会主席是公司指派的，虽然也很尽心，但不会像陆其荣那样，完全站在员工的立场上做事。”公司的不少员工对代表他们出面诉讼的工会主席予以肯定。

　　工会在约定俗成的“桥梁、沟通”职能之外，如何体现维护工人权利的职能，成为工

会体制改革的焦点。业内专家介绍说，随着市场经济体制的建立、完善，所有者、管理者和职工的利益，不再具有“根本一致性”，工会也就有了进一步向“职工利益维护者”的角色回归的机会。

　　法制网记者 吴晓锋 法制网通讯员 严丹丹

　　沙索(中国)化学有限公司的工会以独立法人的身份，把自己的东家——沙索公司告上法院，要求确认一个“特殊账户”里的专款归中方职工所有。工会告东家，这在江苏省还是首次。在约定俗成的“桥梁、沟通”职能之外，工会维护工人权利的另一职能如何实现，成为人们热议的话题。

　　11月14日，记者见到了58岁的陆其荣，他是沙索公司的工会主席，在公司普通职工的眼里，他“颇有胆量”。

　　工会主席“反戈一击”

　　据陆其荣告诉记者，沙索公司是一家外商独资的精细化学工业公司，它的前身是中外合资经营企业南京康迪雅化学有限公司，康迪雅公司由南京表面活性剂厂和一家德国公司于1996年合资成立。

　　康迪雅公司刚成立时，由活性剂厂的厂长郑和宽担任该公司的中方副总经理。按照康迪雅公司规定，公司支付给郑和宽的名义工资等同于外方副总经理的工资———月薪8000美元。但按照中国国情和国家有关政策规定，郑和宽的实际收入每月只有人民币2500元。这样，郑和宽的名义工资和实际收入之间就有了一个巨大的“差额”。

　　2002年，中外合资的康迪雅公司因经营不善，而变为外商独资的沙索公司。

　　按照劳动部《外商投资企业工资收入管理暂行办法》等相关规定，中方高级管理人员的名义工资与实得工资收入的差额部分，用于合资(合作)企业中方职工的企业补充社会保险、职工福利和住房基金，并由企业工会监督使用。

　　“这就意味着，康迪雅公司时期，中方副总经理郑和宽的名义工资和实际工资收入之间差额部分，必须是‘专款专用’。”但是，陆其荣说，实际情况却并非如此。

　　截至2006年6月，工资差额尚余人民币363.6万元，“这笔资金在沙索公司变更为外商独资企业后，应归中方职工所有。”陆其荣说，沙索公司在未经工会协商认可的情况下，擅自动用工资差额中的103.6万元，用于不该使用的项目。

　　工会多次与公司领导层交涉，但都没有效果。无奈之下，陆其荣只好以工会的名义把“东家”告上了南京市中级人民法院。

　　据记者了解，沙索公司已经就这一诉讼，向法院提交了书面答复。

　　沙索公司认为，公司对原中方账户资金“拥有绝对的支配权”，但考虑到该笔资金属于历史遗留问题，公司管理层决定仍将该笔资金用于员工福利方面的支出。

　　对于这一回复，工会方面并不满意。陆其荣认为，沙索公司的答复有“偷换概念”之嫌，对此，工会正在采取应对措施。

　　行政指派催生“摆设工会”

　　除了工会主席的身份外，陆其荣还是沙索公司的一名门卫。2003年，通过“海选”，陆其荣票数遥遥领先，顺利当选为工会主席。

　　“我们以前的工会主席是公司指派的，虽然也很尽心，但不会像陆其荣那样，完全站在员工的立场上做事。”沙索公司的不少员工对记者说。

　　“长期以来，工会的职能似乎限制在了桥梁和沟通的范围内，沙索案件暴露了我国工会体制的另一种不足。”南京大学法学院院长李有根认为，以往企业的工会主席往往是行政指派，容易使工会成为一种摆设，其职能也仅停留于发发文件、搞搞评比、组织检查之类。而且，尽管有些地方的工会组织开始吸收农民工，但绝大多数的农民工还不是工会的工作对象；尽管在一些大的三资、民营企业里，正在开始组建工会组织，但在更多的三资、民营企业里，工会组织还是空白。

　　中国社会科学院社会学所所长李培林主持的A类重大课题《当代中国社会人民内部矛盾问题研究》中指出，目前新的社会矛盾主要集中在就业、贫富差距、社会保障3个方面，很多贫富关系、劳资关系、干群关系方面的社会矛盾问题，也都与这3个问题有关。能够顺利破解这些问题，也就顺利破解了中国改革目前所遇到的发展瓶颈。而改革工会体制，恰恰是破解这3个问题的最佳切入点。

　　“所以，加快改革企业工会主席的产生机制，是改革目前工会体制弊端的当务之急。”李有根说，其实，这一点，在新的工会法和相关章程中已有明确规定。

　　角色回归路该怎么走

　　业内专家介绍说，在计划经济时代，企业性质基本上是全民所有制或集体所有制，企业的所有者和经营者、管理者和职工在理论上不具有独特利益。因而，工会在企业中的角色不好辨识，既可能是企业内部的行政管理(辅助)机构、后勤服务部门，也可能是政府对企业实施领导的中介组织、辅助组织。

　　随着市场经济体制的建立、完善，非公有制企业纷纷出现。在这些企业中，所有者、管理者和职工的利益，不再具有“根本一致性”，工会也就有了向“职工利益维护者”角色回归的机会。修正后的工会法第六条规定“维护职工合法权益是工会的基本职责”，反映了这种角色转向的要求。

　　“你把‘东家’告上了法庭，会不会想到有一天，他们找个借口把你开除了。”记者问陆其荣。

　　“有过这样的担忧。”陆其荣很坦白，“但我后来发现，外资企业的领导一般都是按法办事，对事不对人，员工只要按照规定、按照法律，把事情办好，领导就会很满意。”

　　“其实企业也需要像我这样的人。”陆其荣说，他代表职工的一种抗争，可以说也是一种姿态，可以缓解企业跟职工之间的对立与矛盾。

　　法制网南京11月14日电

　　编辑手记

　　在以往的经济实践中，工会在生活保障、文化宣传、组织建设等方面发挥的作用确实功不可没。但参照成熟市场经济国家经验，在劳资博弈中为劳方代言，维护劳方权益，协调劳资关系，应是成熟的工会体制应发挥的主要作用。

　　当前，国内工会在劳资博弈中发挥的作用还不大，特别是很少为劳方争取更高工资做谈判代理人。可以说，这是导致当前社会收入差距越来越大的一个重要因素。

　　一些企业资方的短视，是阻碍国内工会为劳方代言的主要障碍。之所以有一些跨国公司在华企业不愿意设立工会，可能是资方认为设立工会等于给自己找了个冤家对头，所以千方百计抵制。除了跨国公司以外，很多国企管理层也不希望工会代表职工，在工资等问题上与自己“谈判”。

　　事实上，工会职能中有维护职工权益的一面，同时也有维护大多数工人“饭碗”的一面。通过参与民主决策，帮助企业纠正生产经营中的失误，维护企业的利益，也是工会的目标。在工会的协调下形成良好的劳资关系，对企业管理层也有很多好处。

　　如果社会收入差距过大，企业内劳资矛盾过于尖锐，无论企业内部的经营管理，还是企业外部赖以生存的商业环境，都将受到严重损害。因此，尽快完善国内工会体制，完善各类企业内部的工会建设，对于政府和企业来说都是十分现实的问题。