评论：污染不会等升格

　　“中国目前的环境保护体制存在缺陷，而环境政策也有实施问题，国家环保总局应该升格为环境部。”昨天，作为国际组织的经济合作与发展组织在公布其制作的《中国环境绩效评估报告》中，着重提出了环保总局升格问题。国家环保总局副局长潘岳表示：“我们希望达到有限垂直管理的关系。目前环保法规定，地方环保由地方政府的一把手负责，在这个基础上，我们希望环保执法权和监测机构应该垂直。”潘岳还表示，中国的污染事故已进入高发期，过去的一年已发生了150多起污染事件，平均两到3天就有一起。(11月10日北京青年报)

　　其实，国家环保总局早就将环境监管体制的改革与创新列入议事日程，并予以积极实施。就在今年五月份，国家局增设西北、西南、东北3个环境保护督察中心，加上已有的华东、华南环境保护督察中心，在五大区域均设置区域督察中心，进一步增强环境执法能力。不管今后国家环保总局能否升格，就目前而言，要从源头上解决污染有人管、管而必有效的问题就得从体制和机制上下手，将该做的工作先做起来。

　　首先，应依法理顺纵横交错的环保体制关系，使之适应新时期环境监管的需要。大区环保督察中心在理顺体制与机制，减少不必要的扯皮方面有所作为，从而坚持和完善环保部门统一监督管理，有关部门分工负责的环境管理体制。《中华人民共和国环境保护法》第七条规定，国务院环境保护行政主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理。但实际上由于环境执法起步较晚，各级环保部门客观上受体制制约，执法不严，统一监管只是纸上谈兵。而体制和机制创新之后，不仅可以指导和帮助地方环保部门处理好严格执法与服务经济的关系，而且对于跨行政区域和重大流域的环境案件进行督查，甚至可以直接调查处理。

　　以淮河治污为例，除地方保护主义从中作梗外，水环境监管职能交叉，体制不顺，对水污染防治难以实施统一监督管理，是淮河污染反弹的主要原因之一。人们常笑称：“水利不上岸”、“环保不下水”，就是对“环保体制病”的质疑。环保部门多次提出建立联合治污机制，进一步依法强化环保统一监管职能，协调、督促有关部门推进淮河水污染防治工作。但“联合治污”往往无疾而终，“三个和尚没水吃”。各说各的理，环境照污染。这种现状必须依据法律法规与相关职能部门进行协调，会商和处理。对于属于环保部门的法定职责应在认定和明确中得到加强，对于法律没有明确的应报请国务院通过规章予以明确。“谁的孩子谁抱走”，不能搞“神仙打架”，遭殃的还是受污染之害的老百姓。

　　其次，国家环保总局应总将重心放在问责上。重点强化对污染企业的问责。环保部门很少诉求强制执行权，大部分处罚决定得不到行政强制力的保证，查而不处，处而不执的现象比较普遍。督察中心就是要瞄准一批典型的环境违法案件，一方面依法追究排污企业负责人的责任，将其绳之以法，另一方面督促其承担相应的民事赔偿责任，让受其侵害的老百姓得到补偿。同时，加强新闻舆论的监督作用。通过积极的姿态联手新闻媒体，让污染企业糟蹋环境的丑行暴露在阳光之下。已先期运行的督察中心借用新闻媒体的功效是一种执法智慧，具有得天独厚的不受地方掣肘的超脱条件，通过“曝光”，哪个企业偷排污染，毁了庄稼，暗访、摄像、上电视，立马就有人重视，解决起来也快得多了。更关键的是对玩忽职守，徇私舞弊的环保执法人员予以问责，建设一支作风过硬、业务精湛的执法队伍。

　　肆虐的污染不会再到环保总局升格了再来。期待环保部门只争朝夕，不断增强行政能力和执行能力，强化督查与问责，严肃责任，有效地遏制污染，保护环境，保障人民群众的健康安全，促进社会的和谐。