天光墟日落墟有望得“名分”

　　市城管办最新一份调研报告草案称，将转换管理角度，从管制到疏导，给无牌小贩一个合法谋生空间

　　本报讯记者蒋铮报道：既给无牌商贩一条谋生之路，又不影响城市环境，广州市政府部门正在探索一条两全之路！记者了解到，市城管办最近拿出一份调研报告草案，将天光墟、日落墟纳入考虑范围，无牌小贩们可望拥有一个更广阔的合法谋生空间。

　　在由市建设工委副书记、市城管办副主任李廷贵主持调研的这份报告中，提出仅靠管制之举，并不能从根本上解决问题，应该转换一个角度，从管制到疏导，给出新对策。

　　违章占道原因有二

　　报告中分析，违章占道经营产生的主要原因，一是集贸市场不够方便，市民愿意帮衬无证商贩，二是无照商贩身无长技，只能“走鬼”。具体来说：

　　———集贸市场建设滞后，布局不够合理。有些社区生活基础设施配套不完善，缺乏方便居民的集贸市场，居民只好帮衬占道经营的无照商贩。

　　———无照商贩身无长技，只能“走鬼”。大量涌入城市的农民工，加上下岗失业人员，迅速形成了一个文化程度低、无技术、无资本的特殊群体，为了谋生或者赚得“容易”，不少便选择做无照商贩。据调查，无照商贩中，75%是非常住人口；其余两成多才是本城困难家庭和下岗失业人员。

　　此外，政府部门管理刚性有余，疏导和服务不足。在城管执法实践中，执法人员显得太过刚性，服务和教育不足，逐渐形成“城管进摊点退、城管走摊点进”的被动局面。

　　从管到疏破解难题

　　报告提出，有效治理违章占道经营行为，应该注重疏导，为违章占道经营提供合法场地，也要规范管理。

　　一是要提供合法经营场地。在周边集贸市场少、沿街摊贩聚集的路段，按照“不影响交通、不影响市容、方便群众生活”的原则，由政府牵头协调有关部门，选好场所兴建集贸市场，就近引导零散、无序的流动摊点入“场”入“市”，合法经营。

　　二是考虑”天光墟、日落墟”。坚持分类管理制度，统一规划定位，统一经营设施，统一摊点设置，统一经营时间，统一垃圾存放清理。比如，可以要求摆卖早点的摊点在8时前收市，不准延时撤市，不准搭栅搭棚；夜市大排档摊点上市时间为夏季18时、秋冬季17时30分之后，并保持周边环境整洁，不得污染地面；水果摊点要做到果皮杂物装入容器，不得随意丢弃等。同时，对于违章占道经营者要分门别类，根据具体情况区别对待。

　　三是要实行持证经营制度。对于属于疏导性的、临时性的占道经营行为，要公开纳入城市公共管理范围，占道经营摊点一律报经有关部门批准后，持证经营，变管制为有效的监督和控制。

　　（夏天／编制）