特别的爱献给特困的农民

　　从2004年12月开展农村低保试点工作，到2005年12月全面建立农村低保制度，我省仅用了一年时间；从全面建立制度时6.5万农村低保对象，到现在的15.2万低保对象，又是在短短一年时间，我省享受农村低保的对象增加了一倍多。

　　目前，我省纳入农村最低生活保障的人数占农业人口的3.03%，基本实现了应保尽保。在海南这个经济并不发达的省份，需要财政资金支持的农村低保工作，却走在了全国的前

列。支撑这项工作迅速推开的动力，是各级政府为群众谋利益的决心和情系困难群众的爱心。

　　不断扩大覆盖面，

　　使低保制度惠及更多农民

　　“感谢党，感谢政府！”11月11日，三亚市田独镇安罗村70岁老人苏才珊，拿出低保金领取证时，几次重复这句话，一遍又一遍地表达内心的感激之情。老人的丈夫已经去世，两个儿子一个残疾，另一个神智不太正常，政府每个月发放的低保金，是一家三口的主要依靠。

　　苏才珊一家一直是民政部门帮助的对象，在三亚市建立低保制度时，她一家是首批被纳入的对象。2003年，三亚市开始实行农村特困对象医疗救助制度，全市共有3820多人享受20元的特困补助，在2005年建立农村低保制度后，享受低保补助的农民达到5480多人，保障标准提高到每人每月90元。

　　2005年3月，在总结文昌市、保亭黎族苗族自治县开展试点工作的基础上，我省农村低保工作开始进入全面实施阶段。到2005年10月，全省18个市县已全部建立了农村居民最低生活保障制度，共有4.2万户6.5万人纳入农村低保。今年初，省政府提出进一步提高保障面，使农村低保保障人数增加到15万人。至今年9月底，全省纳入农村低保的农村居民已有8.59万户、15.2万人，提前完成了扩面任务。

　　为确保农村低保扩面任务的完成，今年以来，省级财政安排农村低保专项资金3000多万元，工作经费100多万元，至9月份已全部下拨给各市县。全省18个市县也都把农村低保专项资金列入2006年财政预算，市县财政共预算安排农村低保金2351万元。

　　把工作做细做实，

　　使低保待遇真正惠及困难农民

　　在三亚市田独镇社会事务办公室墙上，悬挂着该镇农村居民最低生活保障工作管理制度，详细地说明了低保工作的工作职责、工作任务、工作制度、工作流程等内容，以便群众更好地了解低保工作。

　　农村低保从申领到批准需要经历调查取证、评议、公示等多个环节，涉及到村（居）民委员会、乡镇政府或街道办事处、市县民政部门等多个单位，需要各级部门认真、细致地对待。田独镇民政助理林梅花告诉记者，今年以来，该镇新增了380多个农村低保对象，保障对象已达到890多人，为了做好低保对象的审核、低保金的发放工作，她频繁地奔波于各个村落，忙碌的月份有近一半工作时间都是进村入户开展低保工作。林梅花说：“虽然工作很辛苦，但看到农民们领到低保金时的笑脸，我们也非常高兴，觉得再苦也值得。”为更好开展工作，今年该镇增设了一名低保工作人员。

　　为使农村低保工作做细做实，全省各市县都出台了农村居民最低生活保障方法、方案，或农村居民最低生活保障实施细则，以地方规章的形式对低保对象的申请、审核审批，低保资金的筹措、发放、管理，低保标准等内容进行了规范，使农村低保工作有章可循，有法可依。全省18个市县中，目前有16个市县通过增加编制或通过内部调整，相继设立了低保机构，配备低保工作人员。

　　工作规范化透明化，

　　给农民以公平公正

　　“为什么他们家能领低保，我们家不可以领？”林梅花告诉记者，在开展低保工作中，常有村民这样问，要做好低保工作，必须取信于民，得到老百姓的理解。

　　为了使低保工作充分体现公开、公平、公正，我省各市县都建立了严格规范的申请、审批程序，并通过张榜公布让群众来监督实施过程。三亚市田独镇专门设立了举报电话，举报信箱，同时指定工作人员接待农村居民来信来电来访，解答群众有关低保工作的问题。

　　低保金的发放需要根据家庭收入状况核算，因此测算家庭收入是农村低保工作中很关键的一环。保亭黎族苗族自治县制定了《农村低保对象家庭经济收入分类测算标准》，对申请人家庭的农作物、外出务工、畜牧水产及其他经济等主要收入做出详细的测算公式，避免了在核实收入方面的随意性。如农作物收入细分为稻谷、橡胶、槟榔等10项，确定稻谷每亩年产值标准为700元，橡胶槟榔每株年均产值分别为15元、23元。

　　要做到公正，动态管理必不可少。农村低保对象并不是一成不变的，有的低保对象可能通过发展经济，家庭收入超过了农村低保标准，不再需要低保；有不是低保对象的农民，由于自然灾害或家庭成员病、死等因素，导致家庭收入下降，需要享受农村低保。为做到实行动态管理，保亭每季度对农村低保对象进行一次核查。今年上半年，该县经过核查，新增了1000多名低保对象，同时对102户、443名不再符合低保条件的对象，停发了低保金。

　　将工作范围扩大，

　　给低保对象更多的关爱

　　琼海市嘉积镇参古村委会刘昌强、刘昌鉴兄弟是一对孤儿，两人除全额享受最低生活保障标准外，还得到有关部门多方面的关照，两人上学的学费全免，用电也不用交电费。

　　在琼海市，农村低保对象除了能每月领低保金外，还可以享受多种优惠政策。工商部门对自谋职业的农村低保对象免收管理费，税务部门给予税收优惠；卫生医疗部门对低保对象免收挂号费，药品费用按总额减10%至15%；水电部门减收水电费，每户每月优惠用水3吨、优惠用电5度。从2002年以来，该市通过发动社会各界捐款，共募集到660多万元，全部用于资助低保家庭的子女上学。

　　目前，我省有多个市县针对农村低保户制定了相关优惠制度或政策，以使政府的关怀更多地落实到农村低保对象。如不少市县将低保对象纳入农村医疗救助范围，资助他们参加农村新型合作医疗。海口市政府决定从今年11月起，对所有低保户办理第二代居民身份证予以免费。

　　今年8月7日，省人民政府第94次常务会议审议通过了《海南省农村居民最低生活保障办法》，并于2006年10月1日开始施行。保障办法明确规定，持有本省农业户口的农村居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于所在市县政府确定的农村居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。这就意味着，我省农村低保工作进入常态化，将深入、持久地开展下去。

　　（本报保城11月15日电）