刘奇葆在中共广西第九次代表大会上的报告(摘要)

　　抓住机遇 加快发展 建设富裕文明和谐新广西

　　——刘奇葆在中国共产党广西壮族自治区第九次代表大会上的报告（摘要）

　　一、过去五年的工作

　　自治区第八次党代会以来的五年，是富民兴桂新跨越取得重大进展的五年。五年来，面对国内外形势的深刻变化，面对改革发展稳定的艰巨任务，我们在党中央的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和落实科学发展观，按照全面建设小康社会的奋斗目标，大力推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，充分调动各方面的积极性，克服制约经济社会发展的诸多困难，战胜突如其来的非典、禽流感疫情和比较严重的旱涝灾害，胜利完成了自治区第八次党代会确定的各项任务，改革开放和现代化建设取得了重大成就。

　　大力推进改革开放，综合经济实力迈上新台阶。经济持续快速增长，农业基础地位不断加强，县域经济竞相发展，优势产业发展壮大，培育了一批强优企业，工业主导经济的格局初步形成，城镇化步伐明显加快。经济效益进一步提高，财政收入大幅增长。实施西部大开发战略取得重要进展，投资不断增长，建设了一批重大产业项目和交通、水利、能源、通信、市政、环保等基础设施，西南出海通道日臻完善，立体交通网络和现代通信网络基本形成。加强重点区域发展，启动了北部湾（广西）经济区建设。国有企业股份制改革取得重大进展，非公有制经济发展加快，农村综合改革试点工作扎实推进，其他各项改革继续深化。对外开放和区域经济合作迈出新步伐，承接产业转移势头良好，与东盟等国家和港澳台地区的交流合作日益深化，“百企入桂”成效显著，招商引资取得新突破。中国-东盟建立对话关系15周年纪念峰会和连续三届中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会在我区成功举办，展示了广西对外开放的新形象，我区在多区域合作中的战略地位进一步凸显。

　　积极推进社会主义民主法制建设，形成了民族团结、社会稳定、政通人和的社会政治环境。依法治桂方略进一步落实。人民代表大会制度不断完善，地方立法和依法监督工作得到加强。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，爱国统一战线发展壮大。宗教、侨务工作得到加强。民族团结进步的政治优势日益巩固和发展。各级政府依法行政能力和司法机关执法水平进一步提高。工青妇等群众团体作用得到更好发挥。基层民主政治建设扎实有效，政务公开、厂务公开、村务公开不断深化。社会治安综合治理和平安创建活动深入开展，社会和谐稳定，人民安居乐业。

　　努力发展社会主义文化，精神文明建设取得丰硕成果。宣传舆论工作和思想道德建设不断加强，精神文明创建活动蓬勃开展。科教兴桂和人才强桂战略深入实施，科技创新能力增强，教育事业取得新进展，“人才小高地”建设成效明显。哲学社会科学、广播影视、新闻出版、文学艺术等方面成绩显著，文化产业不断壮大，涌现了一批民族特色浓郁、在全国有较大影响的精品力作。城乡公共卫生服务体系进一步健全。体育、人口和计划生育等事业全面进步。国防动员和民兵预备役工作扎实推进，双拥工作取得新成绩。

　　着力增加城乡居民收入，人民生活水平不断提高。就业再就业和社会保障工作取得较好成效，城镇低保对象做到应保尽保，农村“五保户”等困难群体基本生活得到保障。扶贫开发取得历史性成就，边境地区、东巴凤三县基础设施建设大会战胜利告捷，贫困地区生产生活条件明显改善，五年来解决了60多万农村贫困人口的温饱问题，农村低收入人口减少了300多万。全区基本实现了县县通柏油路，乡乡通等级公路，村村通机动车路、通电、通广播电视、通电话。生态建设和环境保护力度加大。城乡居民收入较快增长，生活质量得到改善，人民生活总体实现小康。

　　切实加强党的执政能力建设和先进性建设，党组织的创造力、凝聚力、战斗力明显增强。“三个代表”重要思想的学习深入开展，保持共产党员先进性教育活动取得较好成效。各级领导班子和干部队伍建设有力推进。干部人事制度改革不断深化，公开平等、竞争择优的选人用人机制逐步形成。基层党组织的组织设置、活动方式和活动载体不断创新。教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系逐步建立，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。

　　回顾五年来的实践，我们深深体会到，开创我区改革开放和现代化建设事业新局面，实现富民兴桂，必须始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，解放思想，实事求是，深化改革，扩大开放，统筹推进物质文明、政治文明和精神文明建设。必须始终坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，排除一切干扰，抓住一切机遇，千方百计加快经济社会发展。必须始终坚持从实际出发，与时俱进，开拓创新，走出一条既贯彻中央精神又符合广西区情的发展路子。必须始终坚持突出人民群众的主体地位，切实关心民生、凝聚民心，尊重民意、集中民智，珍惜民力、实现民富，形成加快发展的深厚群众基础。必须始终坚持加强党的建设，以提高党的执政能力、保持党同人民群众血肉联系为核心，持之以恒地推进党的先进性建设，以党的建设新的伟大工程推动富民兴桂的伟大事业。

　　二、建设富裕文明和谐新广西是我们的奋斗目标

　　“十一五”是我区加快发展的关键时期。今后五年乃至更长一段时间，我们的奋斗目标是，加快富民兴桂新跨越步伐和全面建设小康社会进程，努力建设富裕文明和谐新广西。

　　建设富裕文明和谐新广西，是我区全面贯彻科学发展观，落实构建社会主义和谐社会重大战略任务的具体体现，是我区全面建设小康社会的必然要求，是我区适应国际国内形势发展的客观需要。

　　要顺利实现这个目标，我们必须集中力量，深入实施富裕广西、文化广西、生态广西、平安广西建设等决策部署，努力形成经济建设、政治建设、文化建设和社会建设统筹推进的良好局面。

　　建设富裕文明和谐新广西，就是要经过全区各族人民的艰苦奋斗和不懈努力，把我区建设成为经济发展、人民富裕、民主进步、法制健全、文化繁荣、民族团结、社会安定、环境优美的新广西。这是一个长期的历史任务和持续不断的历史进程。今后十五年，要立足于五年打基础，十年上水平，努力推动经济社会发展迈上新台阶。

　　五年打基础，就是在“十一五”期间，进一步完善发展布局，优化发展环境，提高发展质量，保持发展势头，到2010年全区生产总值超过6500亿元，人均生产总值达到1600美元，比2000年翻一番以上；工业化、城镇化水平明显提升，社会主义新农村建设取得明显成效，对外开放步伐明显加快，社会事业取得明显进展，生态环境明显改善，城乡居民收入水平和生活质量明显提高，小康生活更加宽裕，在建设富裕文明和谐新广西的历史征程上跨进一大步，为后十年以至更长时期的发展奠定坚实基础。

　　十年上水平，就是在更高的起点上加快发展，到2015年全区生产总值突破10000亿元，人均生产总值达到2500美元，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面进步；到2020年全区生产总值达到15000亿元，人均生产总值超过3000美元，与全国同步实现全面建设小康社会的宏伟目标。

　　为实现这一奋斗目标，今后五年工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面落实构建社会主义和谐社会重大战略任务，以经济建设为中心，以改革开放为动力，以工业化、城镇化为主导，以农业现代化为基础，以科技、教育和信息化为支撑，以提高人民生活水平为根本，充分激发和调动全民创业的积极性，推动经济社会又快又好发展。

　　——要坚定不移地走科学发展之路。切实转变经济增长方式，在提高经济增长质量和效益的基础上，努力保持经济快速增长。加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济社会全面协调可持续发展。

　　——要坚定不移地走工业化城镇化发展之路。把推进工业化城镇化作为加快发展的主导方向，增强工业对发展的主导作用、城市对发展的带动作用，提高经济发展的整体素质。

　　——要坚定不移地走开放合作发展之路。顺应经济全球化和区域经济一体化的趋势，充分利用各种合作机制，主动融入多区域合作，开拓新的发展空间，通过大开放促进大开发大发展。

　　——要坚定不移地走改革创新发展之路。坚持社会主义市场经济改革方向，立足创新推动，转变发展观念，创新发展模式，大力推进体制创新，提高自主创新能力，增强经济发展活力和整体竞争力。

　　——要坚定不移地走和谐发展之路。坚持以人为本，更加注重城乡、区域协调发展，注重社会发展，注重公平正义，注重扶弱济困，注重改善民生，促进人的全面发展。

　　——要坚定不移地走全民创业发展之路。尊重人民群众的创造精神，激发全民创业的热情，倡导勤奋创业光荣、诚实致富可敬的良好社会风尚，优化创业环境，在全社会形成万众奋发的创业局面。

　　建设富裕文明和谐新广西是一项长期而紧迫的重大任务。全区各级党组织和广大共产党员，一定要增强历史责任感和时代紧迫感，把握新机遇，迎接新挑战，创造新业绩，努力谱写建设富裕文明和谐新广西的壮丽篇章。

　　三、加快推进工业化城镇化

　　工业化城镇化是实现现代化的必经阶段和必由之路，是我区加快发展的主导方向和核心战略。坚持以工业化带动城镇化，以城镇化促进工业化，相互支撑，联动推进，走适合广西区情的新型工业化道路和新型城镇化道路，加快由工业化初期阶段向中期阶段迈进。

　　（一）坚持走新型工业化道路。以信息化带动工业化，用先进技术改造传统产业，发展新兴产业，推进产业优化升级，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化道路。

　　推进工业化，必须加快振兴产业。按照加强基础产业，壮大优势产业，打造支柱产业的要求，重点发展有色金属、汽车机械、石油化工、钢铁锰业、电力工业、制糖食品、农产品加工、高新技术等产业，大力培育林浆纸、水泥建材、现代中药、生物质等产业，积极开发海洋产业。

　　到“十一五”末，培育一批优势突出、规模较大、市场竞争力强的支柱产业，加快构建以资源加工业、现代制造业、能源重化工业为重点，具有广西特色的工业体系。培育发展产业集群，推动深加工，延长产业链，增强产业配套发展能力，形成一批优势产业，推动产业振兴。

　　推进工业化，必须壮大企业实力。瞄准国内和国际强优企业，通过兼并重组、股份制改造、国内外上市等多种方式，发展一批主业突出、核心竞争力强、带动作用明显的大企业大集团。深入实施品牌战略，着力培育和壮大一批拥有自主知识产权和知名品牌的优势企业。大力发展“专、精、特、新”中小企业，形成大、中、小各类企业相互依存、共同发展的局面。

　　推进工业化，必须完善地区布局。努力壮大以南宁－来宾－柳州－桂林为中轴的工业经济带，加快崛起以北海、钦州、防城港、南宁、崇左以及贺州、梧州、玉林、贵港、柳州、河池、百色为两廊的工业经济带，形成“一轴两廊”工业发展新格局。围绕这一格局，进一步打造各具特色的产业基地。改造提升柳州工业，使之成为先进制造业基地；加快建设南北钦防沿海重化工业基地，桂林高新工业基地，百色、河池铝工业和有色金属工业基地，来宾、崇左糖业和锰工业基地，梧州、贺州、玉林、贵港承接东部转移产业基地。按照基础完善、服务高效、产业成链、集约发展的要求，依托城镇，以国家级和自治区级园区为重点，大力发展园区经济，使之成为城镇经济新高地、工业发展新亮点。

　　（二）坚持走新型城镇化道路。围绕统筹城乡经济社会发展，坚持高起点规划、高质量建设、高效能管理，走布局科学、结构合理、功能完善、资源节约、环境友好、社会和谐、集约发展、以人为本理念得到充分体现的多样化有特色的城镇化道路。

　　突出发展大中城市，集约发展小城镇，加快形成城镇群和城镇带。坚持中心城市带动战略，加快发展南宁、柳州、桂林等大城市，其他中心城市也要因地制宜、发挥优势、突出特色、提升品位，努力建设成为大城市或中等城市，扩大城市规模，完善城市功能，提高城市发展水平。要依托交通干线和区位优势，集约发展一批县城和重点镇。进一步优化城镇布局，加快培育形成南北钦防、桂北、桂中、桂东南城镇群和黔桂走廊、右江走廊、桂东北、桂西南城镇带等“四群四带”的城镇发展格局。加强城镇基础设施和公共设施建设，增强社会服务功能，不断改善人居环境。

　　（三）加快发展现代服务业。坚持市场化、产业化、社会化方向，加快构建现代服务业体系。大力发展交通运输、金融、商贸、信息、会展、社区服务等服务业，特别要积极发展与东盟和海外对接的现代物流业，建设一批大型物流园区和沿海沿边内外贸一体化的专业市场，努力建成区域性国际现代物流基地。继续积极发展旅游业，努力建设旅游强省，使旅游业成为重要的支柱产业。

　　（四）增强加快工业化城镇化的支撑保障能力。充分发挥信息化的带动作用，运用信息技术改造传统产业，实施一批重大信息化工程，推进国民经济和社会信息化。适度超前建设基础设施。加快连通东盟各国和周边省份、区内重大产业基地的高等级公路、铁路、港口、航道、航空等交通基础设施建设，形成便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系。深度开发水电，继续发展火电，积极发展核电，充分利用风能和生物质能等可再生能源。继续加强城镇供排水和防洪工程建设。完善推进工业化城镇化的相关政策。

　　四、扎实建设社会主义新农村

　　建设社会主义新农村，是建设富裕文明和谐新广西的一项长期而艰巨的战略任务。要统筹城乡发展，坚持“多予少取放活”方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以富裕农民为中心，以发展现代农业为支撑，以加强公共设施建设为突破口，以提高农民素质为关键，以建立以工促农、以城带乡的长效机制为保障，努力实现农村经济有新发展，农民生活水平有新提高，农村面貌有新改善，基层民主政治建设有新加强，和谐农村建设有新成效。

　　（一）大力发展特色效益农业。高度重视粮食生产，保证粮食自给，构建优质高效、生态安全、特色鲜明、优势突出的现代农业体系。继续优化农产品结构，培育名优品牌，扩大特色产品生产规模。深化产业结构调整，巩固发展甘蔗、水果、蔬菜、木薯、畜禽等传统优势产业，加快发展优质稻、桑蚕、烟叶、中草药、香料、水牛奶、优质水产品等特色优势产业，培育发展循环农业、庭院农业、生态农业和观光农业。加快发展林业，突出发展速丰林等优势林产。不断优化农产品区域布局，发展特色农业产业带，建设生产基地，形成区域性现代农业发展格局。

　　（二）加快推进农业产业化。用工业理念经营农业，以优势农产品精深加工为重点，推进农业产业化。实施“龙头企业培育工程”，完善农产品加工业扶持政策，鼓励投资农业尤其是农产品加工业，着力培育一批经济实力强、科技含量高、辐射范围广的骨干龙头企业，以农产品加工业的发展带动种养业的提高。做大做强县域经济，打造一批经济强县。

　　（三）努力提高农业综合生产能力。坚持用现代科技改造农业，加强农业科技创新，抓好农业关键技术攻关。加强以农业技术推广为重点的农村服务体系建设，全面实施“农业科技入户工程”，加快新技术的转化、应用和普及。搞好农业产前、产中和产后服务。加强农田水利建设，改造中低产田，重点加快桂中、左江流域和桂西大石山区三大旱片治理，提高旱涝保收能力。

　　（四）明显改善农村面貌。从解决农民要求最急迫、受益最直接的问题入手，加强农村道路、能源、电网、饮水、通信等基础设施建设，改建新建一批通乡、通村公路和通屯道路，积极推广沼气，全面实施饮水安全工程，进一步扩大广播电视电信覆盖范围。坚持把社会事业发展的重点转向农村，各级政府每年新增的教育、卫生、文化等事业经费要主要用于农村，努力使广大农民享有平等的公共服务。

　　（五）继续深化农村改革。建立以政府为主导、以农民为主体、多方参与的新农村建设机制。坚持农村基本经营制度，依法保护耕地，严格保护基本农田。规范发展适合农村特点的金融组织，改善农村金融服务。建立健全城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，引导农村劳动力向非农产业和城镇有序转移。全面推进农村综合改革，统筹推进供销合作社、粮食流通体制和集体林权制度等改革。落实支农惠农政策，化解乡村债务，减轻农民负担，切实保护农民利益。

　　五、大力推动开放合作和改革创新

　　改革开放是建设富裕文明和谐新广西的强大动力。必须深入实施开放带动战略，扩大开放合作、推进改革创新，加快我区经济市场化、国际化步伐，在区域合作新格局中打造经济发展新高地。

　　（一）全方位扩大开放合作。我区地处华南经济圈、西南经济圈与东盟经济圈的结合部，区位优势明显，在中国与东盟、泛北部湾、泛珠三角等国际国内区域合作中具有不可替代的战略地位和作用。

　　扩大开放、加强合作将为我区加快发展获得新的资源，开辟新的空间。要在全面开放的基础上，大力推动对东盟、港澳、台湾和日韩、欧美等重点区域的开放，深化与国内省区市的经济合作，积极承办区域合作项目，主动在区域合作中发挥作用，努力把我区打造成为连接多区域的国际大通道、交流大桥梁、合作大平台。

　　要创造和发挥区位优势，把思想放开，把目光放远，积极推动构建由泛北部湾经济合作、大湄公河次区域合作两个板块和南宁－新加坡经济走廊一个中轴组成的中国-东盟“一轴两翼”区域经济合作新格局，把我区建设成为中国与东盟的区域性物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心。

　　立足华南、联合西南、开拓东南，加强国内区域合作。以加强桂粤合作为重点，积极参与泛珠三角区域合作，主动接受粤港澳产业、资金、技术转移和经济辐射。继续扩大与西南地区的经济协作，加快推动南贵昆经济带建设。加强与长三角地区经济合作，积极承接东部产业转移。

　　进一步扩大对外贸易和利用外资规模。转变对外贸易增长方式，优化贸易结构，推动加工贸易转型，加快发展服务贸易和边境贸易。大力吸引外资投向我区农业、制造业、高新技术产业、环保和基础设施建设等领域。实施“走出去”战略，重点支持有条件的企业到境外特别是东盟国家投资办厂、开发资源、承接海外工程和输出劳务。

　　优化开放合作环境。把中国-东盟博览会办出特色、办出水平，增强吸引力，促进相互贸易和投资。加快建设中国-东盟国际商务区，积极吸引东盟国家在南宁设立领事机构和商务机构。加快口岸建设，促进投资与贸易便利化。

　　（二）推动区域协调发展。要立足当前，着眼长远，把北部湾（广西）经济区的开放开发放到中国-东盟自由贸易区建设、泛北部湾经济合作和泛珠三角区域合作的大背景中去谋划、布局与推进，使之成为我国沿海地区一个新的增长极。鼓励和支持各地区发挥比较优势，发展特色经济，实现优势互补、全面开放、共同发展。

　　（三）深入推进改革创新。适应社会主义市场经济发展要求，不断提高改革决策的科学性、改革措施的协调性，完善贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的体制机制，为建设富裕文明和谐新广西提供充满活力、富有效率的体制机制保障。

　　坚持和完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。继续深化以建立现代企业制度为目标、以产权制度改革为核心、以股份制为主要形式的国有企业改革，实行投资主体多元化。健全国有资产监督管理体制，推动国有经济战略调整，确保国有资产保值增值。加快推进集体企业改革。大力发展混合所有制经济。消除体制障碍，完善政策措施，加强服务引导，促进非公有制经济加快发展。

　　深化行政管理体制改革。切实转变政府职能，全面推进政企、政资、政事以及政府与市场中介组织分开。优化政府机构设置，降低行政成本，提高行政效率。

　　继续深化财政、投融资、金融等领域的改革。

　　六、切实加强文化建设

　　要坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，牢牢把握先进文化的前进方向，弘扬优秀传统文化，发展先进文化，建设和谐文化，努力把我区建设成为具有时代气息、民族风格、开放包容的文化先进省（区），全面提升我区文化综合实力。

　　（一）建设社会主义核心价值体系。马克思主义指导思想，中国特色社会主义共同理想，以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，社会主义荣辱观，构成社会主义核心价值体系的基本内容。要坚持把社会主义核心价值体系融入文化建设的全过程，贯穿建设富裕文明和谐新广西的各个方面，形成全区各族人民奋发向上的强大精神力量。

　　（二）优先发展教育。要围绕经济社会发展推进教育事业，全面实施素质教育，优化教育结构，统筹发展各级各类教育，促进教育公平。巩固义务教育，切实落实农村义务教育经费保障机制，在农村并逐步在城市免除义务教育学杂费。适时扩大高中阶段教育。大力发展职业教育，调整结构布局，加强基础能力建设，建立适应市场经济体制和发展需要的现代职业教育体系。稳步发展高等教育，积极发展继续教育。切实加强教师队伍建设。深化教育改革，合理配置教育资源，促进城乡、区域教育协调发展。引导民办教育健康发展。扩大教育对外合作与交流。加大教育投入，保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，动员全社会支持教育，努力解决“上学难、上学贵”问题。建立健全贫困家庭学生多元资助体系，决不能让一个学生因家庭贫困而失学。

　　要紧紧抓住培养、引进和使用三个环节，努力建设数量充足、结构合理、素质较高的党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才队伍。重点培养造就一批经济社会发展急需的高层次人才、适应产业结构优化升级和自主创新要求的高技能人才、适应社会主义新农村建设要求的新型农村实用人才。

　　（三）加快推进科技进步。坚持以产品创新为核心，突出引进消化吸收再创新，加强集成创新，鼓励原始创新，提高自主创新能力和科技综合实力，力争在特色优势产业中形成一批拥有自主知识产权的核心技术。组织实施一批重大产业、共性关键技术、重大工程等技术开发专项。

　　加强应用基础研究，部署一批前沿技术研究项目。集中力量建设一批重点实验室、工程技术研究中心和产业技术研发基地，构建科技支撑体系。强化企业在技术创新中的主体地位，建设一批创新型企业。加强科技中介服务，促进科技成果转化。深化科技体制改革，加快形成有利于科技进步和自主创新的体制机制。加大知识产权保护力度。大力普及科学知识，倡导科学精神。

　　（四）大力发展文化事业和文化产业。坚持发展先进文化，建设具有岭南风格的壮乡文化。实施精品战略，深入挖掘，加强创新，整合资源，扶持名家，努力在文学艺术、新闻出版、广播影视等领域生产更多体现民族特色、反映时代精神的文化精品。要培育和扶持优秀文化品牌，提高我区原创文化水平。开展丰富多彩、健康文明的社会文化活动，丰富群众的文化生活。切实保护并合理利用文化遗产和自然遗产，建设一批文化名城、名镇、名山、名园。加快发展公益性文化事业，构建公共文化服务体系，建设一批重大公共文化设施。扩大对外文化交流与合作，特别是与东盟国家的交流与合作，继续办好南宁国际民歌艺术节等大型文化活动，推动广西特色文化走向世界。发展体育事业，广泛开展群众体育活动，不断提高竞技体育水平。

　　大力扶持影视制作、出版发行、文化娱乐、工艺美术等文化产业的发展，培育一批大型骨干文化企业，增强我区文化产业的整体实力。鼓励非公有资本依法进入文化产业。发展对外文化贸易，支持我区文化企业到境外兴办文化实体。进一步促进文化与经济的结合，积极发展“文化经济”。

　　深化文化体制改革，完善文化经济政策，培育现代文化市场。

　　七、努力促进社会和谐

　　（一）加强民族团结，促进民族和谐繁荣。全面贯彻党的民族政策，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。坚持和完善民族区域自治制度，保障实行自治的民族自主管理本民族内部事务的权利。加大对少数民族聚居地区、革命老区、边境地区经济社会发展的扶持力度，帮助发展优势特色产业，优先安排基础设施建设项目和其他公益性项目。高度重视少数民族人才资源开发，积极培养选拔少数民族干部。

　　（二）切实关注民生，着力解决群众困难。实施积极的就业政策，发展和谐劳动关系。坚持经济发展与促进就业并举，多渠道、多形式增加就业岗位。

　　大力发展卫生事业，保障人民的健康权。加快建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。加强公共卫生体系建设，提高重大疾病预防控制能力和医疗救治水平。广泛开展爱国卫生运动，积极实施“城乡清洁工程”。重点扶持农村卫生事业发展，加快以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系建设，加强对低收入人群和大病患者的医疗救助，努力解决人民群众“看病难、看病贵”问题。

　　关心群众困难，保障群众的基本生活。要突出抓好扶贫开发工作，对基本具备生存条件的贫困地区人口，实行就地开发扶贫；对生存条件恶劣的贫困地区人口，实行异地扶贫；对有劳动能力的贫困人口，通过技能培训以及劳务输出等方式扶贫；对丧失劳动能力的贫困人口，实行救济扶贫。加大对库区移民的扶持力度。继续实行党政机关定点扶贫，动员社会各界广泛参与扶贫开发。

　　力争经过五年的努力，基本解决我区农村现有贫困人口的温饱问题。切实解决城镇低收入家庭住房等实际困难，保障他们的基本生活。

　　（三）加强制度建设，保障社会公平正义。加强民主法制建设。完善民主权利保障制度，不断推进社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化；坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度；巩固和壮大最广泛的爱国统一战线；认真落实党的宗教、侨务政策，重视非公有制经济人士和其他新社会阶层人士工作；推进科学决策、民主决策；扩大和发展基层民主。坚持依法治桂，加强和改进地方立法工作，全面推进依法行政，深化司法体制和工作机制改革，加强司法监督，维护社会公平正义。深入开展法制宣传教育。

　　完善社会保障和收入分配制度。健全企业职工基本养老保险制度，积极探索建立农村养老保险制度；完善城镇职工基本医疗保险，建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险，加快普及新型农村合作医疗制度；健全城镇居民最低生活保障制度，逐步建立农村最低生活保障制度，继续推进五保村建设；建立健全对特困户、灾民等生活困难群众的救济机制。认真解决进城务工人员和被征地农民的社会保障问题。发展残疾人事业、老龄事业和慈善事业，充分体现党和政府对困难群体的关怀。规范收入分配秩序，逐步建立与经济发展相适应的收入增长机制。

　　（四）创新社会管理体制，提高社会管理水平。强化政府社会管理和公共服务职能，以发展公共事业和解决民生问题为重点，建立健全基本公共服务体系。推进城乡社区建设，努力建设和谐社区、和谐村镇。加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，依法打击各种犯罪活动，增强人民群众的安全感，维护社会稳定。高度重视安全生产，严防重特大事故发生。

　　（五）加强环境治理保护，努力实现人与自然和谐相处。大力发展循环经济，显著提高资源利用效率。全面推行清洁生产。加快开发和推广先进环保技术，扶持环保产业。抓好生态环境建设和保护，推进珠江防护林体系工程、沿海防护林体系工程、石漠化治理工程、“绿色工程”建设，保护野生动植物和生物物种资源。严格环境执法，注重从源头上防治污染。加强环境综合整治，重点解决水、大气、土壤污染等危害人民群众身心健康的重大环境问题，建设和保护好青山绿水、碧海蓝天的优美环境。坚持计划生育基本国策，稳定人口低生育水平，遏制人口出生性别比升高势头，提高出生人口素质。

　　八、全面加强和改进党的建设

　　建设富裕文明和谐新广西，必须加强和改进党的建设。要紧密结合我区改革开放和现代化建设的实践，以党的执政能力建设和先进性建设为根本任务，扎实推进党的建设新的伟大工程，为建设富裕文明和谐新广西提供坚强的政治和组织保证。

　　（一）加强理论武装，努力从思想政治上推进党的执政能力建设和先进性建设。各级党组织要把思想理论建设摆在首位，按照学习理论与指导实践相结合、改造主观世界与改造客观世界相结合、运用理论和发展理论相结合的要求，推动党员干部深入学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，努力做到真学、真懂、真信、真用，始终保持共产党人的政治品格，始终保持对马克思主义的坚定信仰、对中国特色社会主义的坚定信念、对改革开放和社会主义现代化建设的坚定信心。

　　要把学习科学发展观放在突出位置，用科学发展观武装全党，指导实践，推动工作。要坚持学习培训，建立健全党员干部理论学习制度，扎实开展创建学习创新型领导班子、学习创新型党组织活动，推动广大党员干部进一步增强党性意识，不断提高运用理论指导实践、领导科学发展的能力。

　　（二）提高综合素质，努力从干部队伍上推进党的执政能力建设和先进性建设。贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，把坚持和实践“三个代表”重要思想、全面贯彻科学发展观作为选人用人最重要、最根本的要求，不断改进和完善干部考核评价办法，全面衡量干部的德能勤绩廉。坚持从事业出发选人才、用干部，大力选拔使用政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过、“有激情、干实事”的干部，做到公道正派、五湖四海。深化干部人事制度改革，创新干部选拔任用方式，扩大干部工作中的民主，努力建立健全科学规范、充满活力的选人用人机制。

　　要进一步加强各级领导班子的思想政治建设，做到讲政治、讲大局、讲团结；进一步加强班子成员的专业化建设，做到懂全局、善管理、通业务；选好配强领导班子，做到结构优化、协调配合、能力增强。扎实推进乡镇和企业“两个源头”建设，为领导干部的选拔任用提供活水源头。重视培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部，注意发挥各个年龄段干部的积极性，激励广大干部为加快发展建功立业。

　　（三）增强执政基础，努力从基层组织上推进党的执政能力建设和先进性建设。要以健全组织、理顺关系，强化功能、激发活力为总要求，以完善党的先进性建设长效机制为着力点，以开展“八桂先锋行”活动为载体，切实加强党的基层组织建设，充分发挥共产党员的先锋模范作用。进一步加强农村基层组织建设，做好企业、城市社区、机关和学校、科研院所、文化团体等事业单位党建工作，推进新经济组织、新社会组织党的建设，扩大党的工作覆盖面，发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。

　　（四）完善民主集中制，努力从制度上推进党的执政能力建设和先进性建设。要积极扩大和发展党内民主，切实保障党员的民主权利，不断拓宽党内民主渠道，使党员更好地了解和参与党内事务。积极探索建立党的代表大会代表提案制度，建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见和咨询等制度，在全区继续试行并逐步规范党员旁听县（市、区）党委常委会议、乡镇党委会议制度，积极有序地推进党务公开。

　　认真执行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，健全党委工作制度，完善党委内部议事规则和决策程序，提高民主决策、科学决策水平。适应领导班子配备改革的要求，探索建立地方党委新的领导体制和工作机制，完善集体领导下的个人分工负责制。各级党委要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，切实改进领导方式和领导方法，善于谋划全局，把好方向，出好思路，充分发挥党的领导核心作用。切实加强对人大、政府、政协的领导，做到总揽而不包揽，协调而不代替。充分发挥工、青、妇等群众团体的桥梁纽带作用，加强同各民主党派、工商联和各方面人士的合作，凝聚全社会力量共同推进我们的事业。

　　（五）坚持求真务实，努力从作风上推进党的执政能力建设和先进性建设。广大党员干部尤其是领导干部，要牢固树立正确的群众观，坚持走群众路线，关心群众，依靠群众，不断增强服务群众的能力；牢固树立正确的权力观，增强立党为公、执政为民的宗旨意识和公仆意识，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋；牢固树立正确的政绩观，坚决反对形式主义、做表面文章和弄虚作假，重实际、说实话、做实事、求实效，清简务本，言必责实、行必责实、功必责实，努力创造经得起实践、历史和群众检验的政绩；牢固树立社会主义荣辱观，发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，坚决反对铺张浪费、讲排场、比阔气。领导干部在作风建设中要率先垂范，通过自身的模范行动带动党风、政风和社会风气的进一步好转，把党的作风建设提高到一个新水平。

　　坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，毫不动摇地推进党风廉政建设和反腐败斗争。深入开展廉洁从政教育，推进廉政文化建设，增强党员干部反腐倡廉意识。坚决查办贪污腐败案件，重点查处利用职权谋取非法利益的案件，认真治理重点领域的商业贿赂。大力整肃部门和行业不正之风，坚决纠正教育乱收费、医疗服务中的不正之风，坚决纠正土地征收征用、城镇房屋拆迁、企业重组改制中损害群众利益的突出问题，切实维护人民群众的合法权益。充分发挥党内监督、法律监督、民主监督、群众监督、舆论监督的作用，形成监督合力。各级党组织要切实加强对党员干部特别是领导干部的教育和管理，强化源头治理，加强制度建设和体制创新，加强对权力的制约和监督，建立起程序严密、制约有效的权力运行机制。