石家庄“破烂王”争夺战 | |||||||||
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| http://www.sina.com.cn 2006年11月16日10:01 南方新闻网-南方周末 | |||||||||
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清理“钉子户” 石家庄市桥西区留营村的一个废品收购站里，伙计宋书海坚持说，有人“抢”了他的货。 9月14日上午，他刚推开收购站的铁门准备营业，一辆警车停在跟前。“跟我走一趟
直到傍晚，宋书海才回到收购站。他清点了院里的废铁、饮料瓶和纸箱——大约少了1000斤。 “这是他们第4次拉我的东西了。”宋书海的老板张又工抱怨道。 但警方称，取缔这些个体废品收购站，是市政府的要求。早在2002年，石家庄市委、市政府就联合发文，要求所 有的个体废品回收站必须重新办理营业执照，并搬迁到指定的废品交易市场内。 石市此举，是为规范废品回收市场，建设“再生资源绿色回收网络”。为此，他们专门成立了一个工作组，并由市公 安、工商、城管和物资回收总公司4家单位组成联合执法队，对市内收废品的个体户集中清理。 一份报告表明：2004年7-10月，全市共组织清理整顿225摊次，没收物资50多吨，查扣台秤33个、非 法三轮车230辆。 今年9月，石家庄再次发出了“加大力度查处非法经营户”的通知。文件下发的第二天，全市就开始“大扫除”，小 伙计宋书海所在的留营村，是这次行动中圈定的一个死角。而9月19日在桥东区联盟东路，执法队收缴了一位李姓摊主上万 元的货。这位摊主反映，满当当的院子被清理一空，甚至一个废纸箱也没留下。 “我们警告了几次，他们不听。对于‘钉子户’，只能采取特殊手段。”10月16日，一位执法队成员向本报记者 解释。 但张又工等人感觉委屈——这位中年人1995年下岗，投资木材生意又血本无归后加入了“破烂王”这个行当。当 时，城里人对这个最苦、最脏又最缺乏尊严的生计鲜有问津，他听从朋友的建议，把木材仓库改成了废品收购站。 “我们是自谋生路，是从那些沾着便血的手纸和粘着浓痰的纸盒里，挑捡出每天的温饱，”他说，“但是现在被看作 非法经营者，各种处罚都来了。” 最激烈的冲突发生在2005年冬。当时执法队要强行拉货，而他拼死不从。僵持中，他的一位家属的鼻腔突然血管 爆裂，掩面倒地，场面才得以平息。 从石家庄市政府下达“取缔令”至今已有4年。一拨又一拨的整顿后，市内仍有近百户像张又工这样的“破烂王”盘 踞在自己的窝点，他们在对抗中继续着这个古老的营生。 一个疑问是，“钉子户”为何顶着处罚也不愿搬进指定的交易市场？ 石家庄市物资回收总公司副总经理丁立伟认为，他们为了个人利益。他说，文件中规定的废品交易市场，目前在石家 庄已建成10个，全部在二环外。而市内非法摊点离生活中心更近，可以收到更多的废品。 对此，许多合法摊主也有怨言。10月15日，在10个指定位置之一的南简良废旧物资交易市场，一位业主称生计 难以维持，“整个上午就收了30公斤货，大量废品没出二环就被截流了。” 但是“钉子户”们指责，搬迁背后另有隐情。 这10个废品交易市场，全部由物资回收总公司投资建设。他们盖上简易房舍，配送水电，然后把摊位出租给个体收 购者。如果土地由某个村庄提供，这个村庄会在收取的租赁费中得到分成。 在西古城废旧物资交易中心，一位租赁了大约半亩地的业主对记者说，水电费除外，他每个月还需缴纳800元租金 。而且合同每年一签，如果不能按时缴纳这笔费用，就会被清扫出门。 据他了解，物资回收总公司拿下这块地皮的价格是每亩4000元。这个交易中心目前有23户业主，每年租赁总收 入超过20万元。 对于其中的利润，物资回收总公司并不避讳。 “我们是企业，不是慈善机构，这些交易市场的先期建设都是我们出的钱，政府没有出一分钱。”丁立伟说。对于物 资回收总公司来说，通过建设市场收取租赁费，恰恰是目前的一个赢利点。 在丁立伟出具的《再生资源回收体系建设方案》中，更长远的赢利环节是下一步的再生资源加工生产基地，“真正变 废为宝，实现资源的循环利用”。而实现这个架构，还要投入更多的资金。 然而问题也随之而来：物资回收总公司作为一家以赢利为目的的企业，为何能够参与整顿市场？这几年，他们总共收 取了多少费用？ 回收总公司向本报记者提供了2005年的一份报表，这类收入为382万元。 “绿色标识”也要收费 收费对象还包括那些蹬着三轮车、走街串巷的流动收购者。他们一般在早晨7点出门，然后一直转悠到天黑。如果能 够满载而归，一天的收入在30元左右。 这些三轮曾是石市一景。1999年，当地一位人大代表上书市政府：他们无序经营，不仅影响市容，而且经常在半 夜挑捡、拆卸废品扰民，弄得小区废纸漫天飘，臭气熏天……此外，顺手牵羊的事也时有发生，一些人甚至专门偷窃下水道的 井盖、铁路器材、电线等公用设施。 2003年开始，当地政府决心铲除痈疽，改观市容。物资回收总公司制定了“绿色标识”行动——在三轮上喷上允 许收购的街道名称、绿色回收网络的图案以及编号。没有“绿色标识”的三轮如果上街收购，会被城管扣押。 “政府希望他们在指定的街道和小区内收购，而不是像以往那样随处吆喝。”物资回收总公司党委书记杨耀斌说。 但是，要取得“绿色标识”，同样需要缴纳一笔钱。物资回收总公司解释说，这是街道和小区的垃圾承包费。 10月15日，在石家庄平安北大街，来自河南驻马店新蔡县的王涛音说，他是在2004年初办理的“绿色标 识”，当时的办证费用是680元。另外，每个月还要给物资回收总公司上交150元垃圾承包费。 早些时候，他的同伴的办证费用超过800元。 有了合法的身份，他们不再见了城管就逃窜。有时候，他们甚至成群结队地跟随城管的执法车，等城管“吃完馒头” 后，捡剩下的“渣子”。 但他们的收入减少了。和那些拥有固定摊位的收购者一样，三轮的压力与日俱增。“一是市民的环保意识增强，直接 把废品送到收购站；二是街上的三轮越来越多。”王涛说，现在每天的收入不到20元钱，刚刚够一家三口的口粮和分摊的房 租水电。如果孩子病了，只能听天由命。 这就是底层拾荒者的生活——他们大多居住在简易棚里，满身油渍，手似墨染。他们的铁锅架在碎砖上，里面往往是 糊状的面条和红薯，上面爬满了苍蝇。而在墙上的铁丝上，挂着一袋从垃圾箱里捡来的月饼和饼干，有的已经布满霉点。如果 不生病，他们将在冬天到来时洗一次澡，然后带上几百积蓄回老家，供儿孙上学。等到明年春暖花开，会再次住到这个窝棚。 根据物资回收总公司提供的报告，截至目前进入“绿色回收网络”的流动收购点只有810个——他们只收取了这810 辆三轮的承包费。 这与坊间的估算相差甚远。如果连拾荒者也算在内，石家庄的“破烂王”总人数接近2万人，其中蹬三轮的收购者不 低于2000人。在桥东区的胜北、中山、胜南等几个街道，记者发现拥有“绿色标识”的三轮编号超过了400，而报告上 的数字只有152。 政策畸变 今年6月，当地媒体曾刊发报道，质疑物资回收总公司垄断市场，并违规收取费用。几天后，40多名心存不满的废 品回收从业者集体上访，要求退还所收费用，“抵触进一步升级”。但是这篇文章被指严重失实。 物资回收总公司党委书记杨耀斌说，他们是受市委、市政府委托，负责建设“再生资源绿色回收网络”，同时配合执 法部门清理市场，并非垄断市场。在收费时，他们与那些从业者“双向选择，自愿签订”了承包协议，绝对不是行政性收费。 之所以被委以重任，得益于2000年的一步“妙棋”。当时，总公司派人到北京和武汉取经，建立了石家庄第一个 废品交易场所。进而，他们提出了建设“再生资源绿色回收网络”等方案。 “对这些收破烂的人，百姓很反感，政府也很头疼，但一时拿不出解决办法。”杨耀斌说。而他们的构想，得到政府 高度赞赏。 2005年，石家庄市政府将“再生资源绿色回收网络”的建设列为“为人民群众办的20件实事之一”，国家发改 委等6部委也将物资回收总公司纳入“国家发展循环经济第一批试点单位”。 对于物资回收总公司来说，这是一个“重振雄风，再造辉煌”的大好机遇。 它本是隶属石家庄市供销系统的一家集体企业，由于体制改革，在1990年代日益衰败。一位在机关上班的工作人 员说，由于效益不好，即使在今天，仍有不少下属公司只能发放60％的工资。如果抓住机遇，物资回收总公司无疑能重回废 品行业的“主渠道”。 然而，收费却引发坊间巨大争议。河北世纪方舟律师事务所律师康君元说，对“无主物”适用“先占取得”是罗马法 以来各国立法通例，中国法律虽然没有规定，实践中对此却予以认可。在法律没有明确规定垃圾所有权之前，任何单位都无权 对其作出具有法律效力的处理行为。 “国家发展循环经济，是为了解决资源环境问题，不是为了让管理者富起来。”垃圾对策专家王维平说。这位专家曾 乔装为废品收购者体验生活9个月，被视为这个领域的权威。在他看来，废品回收行业在初级阶段一定要扶持，管理者应该寓 “管理于服务中”，而不能打着政府的旗号去盘剥，一头吃国家，一头吃那些底层的从业者。 “中央的政策没有问题，但明明布置的是一个葫芦，到了地方就成了鸡蛋。”他说。本报记者徐 彬 实习生 马捷婷 | |||||||||
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