“一国两制”试水金门

http://www.sina.com.cn 2006年11月16日10:01 南方新闻网-南方周末

　　金门总是做海峡两岸的“试验区”。

　　1956到1992年金门是台湾的“战地政务试验区”，这里和战争联系在一起。2001年，金门是两岸“小三通”的“两岸直航试验区”，5年后，经金门来往台湾与大陆的台湾民众以百万计。

　　今年11月6日，金门县长李炷烽再次提出，要将金门建成“一国两制试验区”，进而与厦门建立“金厦和平特区” 。

　　“金门可以进行‘一国两制’的局部试验。”在金门县县“议会”上作报告时李炷烽说，“将金门建设成为一座有长久台湾法制背景的大陆沿海特区岛屿。”按照李炷烽的设想，这将“使两岸在‘一中’和‘两国’之间，重新思索和调整彼此的特殊关系”。

　　对于李县长的设想，国台办新闻发言人李维一表示：“欢迎台湾的有关党派、团体和有关人士与我们就发展两岸关系与和平统一交换意见。”

　　金门和厦门，在台湾诗人余光中眼中是联系台湾与大陆的两扇天然的门。在两扇门之间，两岸曾经刀尖相向，而现在，作为两岸“小三通”的中转站，金门真的能够扮演两岸交流合作的先行者吗？

　　“一国两制”经贸为先

　　李炷烽此次报告的题目是《21世纪新台湾的出路——金门作为“一国两制试验区”之刍议》。报告此前的标题是《金门实施一国两制的利弊得失》，但是李炷烽觉得“这不只是金门的问题”，而是“深陷统独泥沼的台湾都必须思考的问题” 。

　　这其实不是李炷烽第一次将金门和“一国两制”联系在一起。2002年3月，李炷烽在厦门参加研讨会时，就两度提出把金门作为推行“一国两制”的试验区。

　　“若台湾有一天宣布‘独立’，金门不妨在既有的基础和经验上，实施符合金门利益的‘一国两制’。”2004年台湾大选后，面对台独议题再次喧嚣全岛，李炷烽这样表态。

　　“若金门逐渐香港化，也不是什么坏事！”这次他接受记者采访时，说法似乎更进一步。

　　早在2002年3月，大陆就已对金门的需求作了回应。“只要在一个中国原则基础上，什么问题都可以谈。”国台办发言人李维一当时回答记者提问时说，“符合当地同胞意愿的事情，相信有它实现的那一天。”

　　而在金门县选出的台湾“立法委员”吴成典看来，这一天越来越近了。“小三通五年来，两岸展现出了最大的诚意，让小三通顺畅进行。而两岸增加了解后，大陆现在提出建设‘海峡西岸经济特区’，就是要依托福建，进一步加强两岸的交流。”他对本报记者说，“现在只要两岸在政策的优惠和做法上面能有更大的弹性，金门就会是‘一国两制’一个很重要的舞台。”

　　李炷烽觉得，可“以经贸关系为突破口”，最终达到“两岸统一的目标”。

　　金门和厦门都树立着大幅标语，隔海相望，金门是“三民主义统一中国”，厦门则是“一国两制统一中国”。“两边都有‘统一中国’。”中国和平与发展研究中心研究员、台湾问题专家辛旗这样评价这个现象。

　　金门没有最终决定权

　　按照台湾相关法律规定，两岸事务的决策权在“陆委会”等更高层级的部门，所以，即便金门县议会最终以法案形式通过县长的设想，金门也没有最终决定权。

　　因此，金门县“议会议长”谢宜璋也提醒李炷烽“必须留意与现实距离太远的问题”。而国民党“议会”党团书记长杨永立也说，“‘一国两制试验区’非县长层次可谈，民众对此意见势必两极化。”

　　金门县“议员”李丽貌甚至调侃李炷烽，如果当上“特首”，不要忘记提携全体“议员”。

　　面对质疑，李炷烽的态度是，“我们先抛出这个议题，怎么做，大家再进一步讨论”。“陈水扁在选举时，也说过要把金门建成特别行政区。”

　　台湾新党籍“立法委员”雷倩，对李炷烽的设想有更深一层的思考。“金门和厦门，不管是从历史文化，还是商贸依存的角度看，都和海峡两岸的现状非常相似。所以在金、厦作为试验区，借以突破现行法规的限制，无论对连战先生讲的海峡两岸‘共同市场’也好，或是马英九先生讲的‘和平发展协定’也好，都可以有很大的借鉴作用。”她对本报记者说。

　　“如果不藉着小三通突破限制，金门会是一个孤城、死城。”她说，“台湾也是一样，只顾政治的意识形态，而不管经济发展的必要条件，就很容易陷入边缘化，甚至被孤立的小格局。”

　　数十万发炮弹

　　金门位于福建省东南海面，由近60个岛屿组成，最大的岛屿金门岛，面积约150平方公里，岛形如锭，环岛多海湾良港，潮高水深。

　　金门东距基隆198海里，西靠厦门却仅18海里，最靠近厦门的地方，相距甚至只有2310米，鸡犬之声相闻。

　　金门和厦门并称“二门”。“历史上，金门岛和厦门岛就一直是东南沿海的两个重要的港口。它们同属同安县，互为犄角，唇齿相依。”中国社科院近代史所台湾研究室副研究员褚静涛这样看两个岛屿，“是内战才把它们分开的。”

　　1661年，郑成功的船队自金门东征，一举收复台湾；后来的施琅统一台湾，也是从金门启航；而1949年后，金门成了海峡两岸军事对峙的最前线，1949年10月，解放军进攻金门失利，遭遇了惨重的败绩，而1958年的“8· 23炮战”更使金门成为全世界关注的焦点。

　　对大部分大陆的中国人来说，“炮击金门”是一段历史，然而，对金门人而言，这意味着45天里每天超过1万发的炮弹，和整整44年的“战地政务”体制。每晚10时至凌晨4时的宵禁，金门全岛漆黑一片；即使在平日，金门人也不能放风筝、养鸽子，甚至不能拥有照相机、收音机，否则“一律依军法处置”。

　　这一时期，金门的台湾守军达到10万，几相当于台湾全部军队的1／4。而根据台湾方面的统计数据，从金门射向厦门的炮弹，也达12万发之数。

　　“当时的金门是海峡两岸的军事纽带，炮击则是两岸的政治领导人的交流语言。”辛旗向记者介绍。

　　事实上，两岸炮击的重要背景之一，就是美国试图让台湾彻底独立。两岸的中国人适时地互相炮击，既表明内战尚在进行，也是宣示两岸联系没有割裂。

　　而当台湾的海军舰队通过海峡，前往东沙群岛保卫领土时，大陆解放军停止炮击。同样地，大陆海军驰援西沙群岛与越南交战时，金门的台湾守军也停止炮击。

　　协议代替了炮击

　　台湾导游张启文，1976年还是驻守金门的士兵之一。“毛泽东去世的消息传到金门时，我们大吃了一顿，还喝光了之前存下来的金门高粱酒。”他对本报记者回忆说，“大家都觉得，要打仗了，我们要做炮灰了。”

　　不过他最后等来的，是1979年1月1日中国全国人大常委会发表的《告台湾同胞书》。该文件提出了“和平统一祖国”的大政方针金门的台湾守军也得到命令，“停止炮击，原地待命”，这一“待命”就直到现在。

　　也是在那一年，金门台湾守军的一位叫林正义的连长，泅渡到了厦门，最终作为北京大学中国经济研究中心的主任，为大陆人民的福祉献计献策。

　　1990年9月，中国红十字会总会与台湾红十字组织在金门举行商谈，“就解决违反有关规定进入对方地区的居民和刑事嫌疑犯或刑事犯的遣返问题进行协商”，达成了4点协议，并签订下“金门协议”，并成为1949年以来海峡两岸分别授权的民间团体签订的第一个书面协议。

　　在两岸的大格局中，金门再一次扮演了关键的角色。而这一次，“协议”代替了“炮击”。

　　1990年代初，驻守金门的台湾守军，也从10万人逐步减少到了1万人的规模。终于在1992年，金门的“战地政务”体制被解除。

　　“每天看对岸的厦门，咫尺就是一个天涯，感觉不可思议。”金门县县长李炷烽回忆起儿时的生活时感慨。

　　而当两岸炮击的硝烟散去，金门开始成为一座桥。

　　“特殊的地理位置，使金门人比大陆了解台湾，也比台湾了解大陆。”金门县选出的台湾“立法委员”吴成典说。

　　门打开了一条缝

　　自2001年台湾方面开放金门作为两岸“小三通”试点以来，金门已成为往来海峡两岸最直接的桥梁。据台湾“交通部”统计，2001年经“小三通”往返大陆的民众共有2.5万人次，到2005年猛涨到55.5万人次。另据“行政院主计处”统计，金门“小三通”今年前8个月旅客出入境人数近40万人次，预估全年可望突破60万。

　　这才是门的常态。然而，仅仅在几年以前，这两扇门还是铁将军高悬。

　　门相邻，但却一幅冷面，50年不相往来；门背后，忙碌的士兵是惟一的主角。于是，偶尔开启的门户射出的大多是枪弹。

　　不过，门户从来是锁不住的。

　　据中国社科院台湾近代史研究所研究员褚静涛介绍，“金门和厦门的老百姓之间，小规模的贸易从未停止。两岸的渔民驾驶着各自的渔船出海，在金门与厦门间的海面上，交换各自所需。”“这种最简单的经贸往来，即便在炮击的年代，也照样天天进行。”

　　时间到了2001年元月，金门的“太武号”与“浯江号”缓缓驶入厦门和平码头，船上站着金门县县长陈水在。他踏上和平码头的那一步矫健而轻盈，那一刻，人们才突然发现从战争走向和平竟是如此轻松。

　　这一步，两岸等了40年，光筹划这一步就用了大约10年。

　　“第一次汪辜会谈之后，金门开始成为福建到台湾的人员物资往来的中转站。”辛旗说，“尽管规模还很小，但是金门厦门‘二门对开’的目标开始显现曙光。”

　　门只要打开一条缝，再关上就很难。辜汪会谈之后，来往的游商、进港避风的渔民，信息透过门缝的传递，门背后已大潮涌动。

　　据台湾“内政部”统计，“小三通”试点前后，金门、连江人口突然陡增。由于看好未来商机，有许多台商将岛内户籍转至金门，以便未来通过金门往来海峡两岸。灿坤企业集团一股脑将旗下2000多干部户籍改设金门，并同时着手规划“ 金厦经济圈”的教育训练中心，以便未来将厦门和大陆其他地区灿坤连锁店员工通过“小三通”途径到金门接受训练。原因是，“小三通”早期只允许金马籍的台湾人自由进出福建。

　　2001年于是成为这样的一个节点。为了回应大陆方面开放“三通”的持续压力，台湾方面终于决定开放金门、马祖作为试点。这本是台湾方面为缓解两岸直接“三通”压力的妥协之举，但这也终于让金门、厦门成为了最早传递两岸和平信息的通道。

　　期待门开得更大

　　金门有一家著名的金永利钢刀店，手工制造的“炮弹菜刀”乃金门一宝。老板说，一年能生产20万把各类刀具。现在一个大市场正在面前展开。当然原料不用发愁，岛上的废旧炮弹够用30年。

　　而过去曾长期供应岛上军人的金门高粱酒，如今也憧憬着在大陆的销售，小小金门也早就容不下“金门酒厂”董事长李文荣的雄心。他正在准备着厦门、泉州、福州的专卖店计划。

　　金门县县长李炷烽曾对于“小三通”的迫切溢于言表，“20年前，厦门非常荒芜，还不如金门。20年后，作为经济特区的厦门和我们颠倒过来了。金门不能在这样虚耗下去。”他认为，始实施“小三通”，这是金门、马祖有别于台湾其他地方的第二个阶段。

　　“小三通”的5年，让人真正认识了金门的重要性。如今，金门已在厦门办商品展览，厦门、泉州的商品也在金门展销，两地经贸互动日渐热络。两岸交往增多使金门开始把大陆纳入自己的生活圈，越来越多的民众赴厦门购房，甚至会有金门人买下了整幢大楼。此外，金门人也越来越愿意到厦门购物。两地来回船票只要1200元新台币(4元新台币约合1元人民币)，而金门到台湾岛的单程机票就要2000元，加上厦门物价相对便宜，因此周末搭船到厦门逛大卖场已成为金门人的重要活动。台湾《天下》杂志最新调查显示，受惠于两岸互通，在台湾所有县市中，金门民众幸福感最高。

　　对于金门的未来，李炷烽希望这两扇门能够开得更大。未来修建连接小金门至厦门前埔的“金厦和平大桥”以及金门本岛至厦门大嶝的“金嶝跨海大桥”工程，甚至也在他的规划中。不过，目前他正考虑的是通过大陆解决金门的供水、供电问题。李炷烽告诉记者，台电公司在金门卖电现在一年亏10亿元，如果能补助金门向大陆购电的差价，台电亏损可以减少很多。

　　金门县县长李炷烽的会客室墙上挂图，有一幅金门塔山电厂与厦门海沧漳州电厂相互遥对的照片。但是，即便买电的对象是台塑集团董事长王永庆投资的漳州电厂，不过，台电董事长黄营杉说，目前“政策不允许”。

　　不过，李炷烽觉得，“未来金门应进入第三阶段，实施‘一国两制’。”也正因为如此，金门公路旁的房宅墙壁上，已经出现了“把金门建成一国两制试验区”的醒目标语。

　　“所谓一国两制特区，在目前的情势下，还看不到前景。”辛旗说。“之所以李炷烽此次高调提出这个设想，主要是对岛内台独势力的抗议。”

　　“但是长远来看，毫无疑问，金门可以成为两岸经贸整合和政治协调的突破口。”

　　1987年中秋，金门和厦门同放焰火，伴映海上明月。其后几年，断断续续，而近几年终成固定的中秋庆典。

　　“很感慨，很感慨！”辛旗说，“原先是飞来飞去的炮弹，现在焰火盈天。”

　　(刘若男、王成波对本文亦有贡献)

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　　小三通

　　“小三通”是指台湾当局于2000年12月13日单方面批准的《试办金门马祖与大陆地区通航实施办法》，俗称 “小三通”，并决定于2001年1月1日开始实施。根据此规定，凡设籍金门、马祖地区满6个月以上居民，得申请赴对岸观光、旅游与从事商务活动。而大陆地区人民得经由金马地区亲友或旅行社，申请赴金马地区进行旅游、商务、探亲或探病奔丧；每年将允许一定数量的大陆同胞到金门和马祖访问，最长逗留时间不超过七天；明确规范开放大陆地区物品准许输入金、马两地的项目，并予免关税优惠但现阶段仍禁止大陆货物经金、马两地转运往台湾地区，违者将依海关缉私条例惩处。

　　金门不比港澳更远

　　□特约撰稿陈婉容

　　集两岸政经制度之所长

　　记者：李县长怎么看待金门相对于台湾的角色？

　　李炷烽：事实上，金门自古以来就是试验区，我们过去实施过所谓的战地政务。

　　过去金门对台湾要出入境管制，金门的物资进出台湾也要管制，金门所使用的货币和台湾也不太一样。现在两岸直接往来，这也是另外一个阶段的一种“一国两制”。当然这是指台湾、澎湖、金门、马祖这个范围内的两种制度，那我们既然可以在“中华民国”的这个辖区里实施两种制度，那为什么不在两岸之间实施不同的制度呢？

　　记者：你很看重制度的意义。

　　李炷烽：台湾制度有优越处，我们学习台湾制度；大陆制度优越的，我们就学习大陆制度。制度和构想的本身就是要为两岸经贸发展和促进共荣和平，营建一个互利的平台。那集两岸政经制度之所长，为金门来做试验，最重要的目的是在此。

　　记者：关于“一国两制”的设想是怎样形成的？最初，是什么促使你有这个思考？

　　李炷烽：这个由来已久。因为我们以前就是在“两制”的环境下长大的，所以会觉得实施“一国两制”是天经地义的事情。

　　记者：你觉得大部分金门百姓支持你的想法吗？

　　李炷烽：对一般普罗大众来说，只要谁给民众更好的生活，有更多发展的机会，就是好的政府。

　　假如“一国两制”的试验区，能够逐步扩大，对老百姓的生活层面会有很大帮助。我也曾经想过来做一个“公投”，基本上老百姓首先要先对这个制度有所了解，再来做公投会比较有利。

　　希望两岸了解一个离岛的处境

　　记者：你从2002年就提出过这个议题，这些年有无一些具体的措施来推动？

　　李炷烽：“小三通”是我们向台湾极力去争取来的，也是“一国两制”下的产物。现在“小三通”适用的对象范畴也和台湾各县市有所区隔。我所说的“一国两制”有我们台湾的制度也需要大陆的配合。我们就朝着这个方向努力。现在已经开始在做了，只是以前没有把正式的名称提出来而已。现在做的还不是很顺畅，一方面是台湾没有实施的诚意，大陆对我们的了解也有限。所以才又把它提出来，希望两岸的政府了解到一个离岛的处境。金门有地理区位优势，为什么不把这优势加以发挥呢？每年有400多万人去大陆，台湾的政府只限定少数人可以从这里进出。让老百姓可以更省钱也更节省时间的方式都不进行，舍近求远，我觉得这是很不可思议的。

　　记者：你是否就这些想法跟大陆官员或学者进行过沟通？得到了什么答复或建议？

　　李炷烽：我难得去大陆，去一次也不容易，都必须要“陆委会”准许。就算去的话大概只能就“小三通”一些事务性的问题来交流。

　　记者：你提出的“一国”，指的是“中华民国”还是“中华人民共和国”，还是泛指的“中国”？

　　李炷烽：现在所谓的“小三通”，就是两制。至于是哪个“国”，我的看法是，为了让“一国两制”实施推动比较顺利，不要去涉及具体的争议。强调哪一边都会受到另一方的抵制。

　　“九二共识”为什么有人赞成有人反对？严格来说，就是有纷争嘛！所以这个部分就先暂时不谈！这“一国两制”主要谈的是经贸如何合作？工业如何发展？市场如何共同拥有？这个才重要。先舍弃名称的问题，暂时不提。这样不是更好吗？制度可以继续推动下去。

　　记者：你所提出的“一国两制”，其实更多的意义在于经济贸易？

　　李炷烽：我觉得现在首先是要撤出有些壁垒。台湾和大陆都要对金门多些宽松，假如一个小小地区都不能有交集，那两岸之间怎么会有交集呢？

　　从经济着手，比较容易让老百姓接受。这是一个次序的问题，也是一个策略运用的问题。从经济层面加强交流合作，消除壁垒。进而就会影响到政治层面。

　　记者：目前金门与大陆方面的贸易有障碍吗？

　　李炷烽：例如我们的酒要送去厦门还要缴纳关税，我觉得拿关税就是非常不合理的。严格来讲，关税是国与国之间才会存在的。金门和厦门之间，别说是同个国家，应该是同一个省，那既然是同个省，还存在关税，那实在很荒谬。我们也是期望大陆在这方面能够有所理解。

　　比如现在开放大陆乡亲去港澳旅游，那也希望把金门纳入这个对象。金门就在东南沿海，把金门和厦门的距离看的比港澳更远，那也不正确。

　　记者：你的设想之中，是否可能出现大陆人在金门久居。这一点有无现实的障碍？

　　李炷烽：有的。以外地来台湾的

新娘来看，对大陆新娘的限制是比外国新娘还来的严格！外国新娘来台湾，4年就可以取得身份证；而针对大陆新娘的限制以前是11年，现在最少也要8年。这种差别待遇很不应该。

　　现在政府的心态还是有偏差的！把大陆变得比外国还外国，更低了。这纯粹是政治操作了！

　　希望“陆委会”和“国台办”一起来参与

　　记者：你认为你的想法在台湾其它地方可以行的通么？为什么？

　　李炷烽：在金门，本地人口大约只有六七万人，海外华侨有70几万，来自台湾岛的有30万。金门内部因为被统治，被高压惯了之后，很多人会不敢表达自己的言论。我想特别是在外地的人，见解比较开阔，思维比较开明，反而都会比较赞成。

　　我想追求自由、开放、民主、法制，这是一个普世的价值，也是每个人性的基本需求。

　　记者：你的想法在台湾有哪些现实的羁绊？有无法律冲突？

　　李炷烽：法律上当然必须慢慢寻求突破，现在的问题就是法律的限制。就像我作为一个县长，和厦门那么接近也有很多来往，但是我每次去，台湾就要对我做很多限制，我也觉得这不合理。

　　现在大陆观光客要来金门，不是金门在审查，而是台湾在审查。那台湾就有很多非正常的因素。这是一种意识形态的因素，或一种政治考量的因素来介入这种理由，我也觉得不应该。

　　台湾政府常常讲所谓的“民主自觉”，但是为什么我们金门的前途老是要台湾决定呢？我想，应该站在平等的角度来看待。很多政策的实施也要因时制宜，因地制宜。以前两岸对峙那么强烈，让金门做一些牺牲，这是不得已的，我们也接受了。

　　但现在两岸关系缓和了，这个机会不留给这个以前曾经牺牲的地区，我们当然会觉得不服气啊！

　　记者：你的这些想法，将如何一步步推动成为现实？

　　李炷烽：先有正式的报告，现在已经引起了大众广泛的讨论，这是一个好的开始。听听大家的意见之后，以后再来看看要怎么去做。基本上，我第一个就是要成立一个推动的小组，我希望若是两岸的政府都能重视这个问题，那大家就一起来推动。“陆委会”可以来，大陆的“国台办”也可以来参与。

　　假如大家真的有诚意要走和解和统一的路线，是应该要怎么做的。两岸的谈判不一定要在新加坡或是澳门，可以直接来最近的金门，为什么要绕那么远呢？

　　记者：请你谈谈对两岸未来发展的一些预期。

　　李炷烽：“一国两制”也不是完全为了金门，我觉得整个台湾都应该思考这个问题。每天制造对立，日本可以靠得住么？美国可以靠得住么？自己的亲兄弟，把他当仇雠。难道那些毫无关系的陌生人会成为更可靠的战友？天底下哪有这种事。

　　(刘若男对本文亦有贡献)