党代表：推动党内民主的重要力量

　　方舟评论

　　□韩福东

　　十七大已经定在2007年下半年召开，这是胡锦涛任中共中央总书记之后召开的第一次全国党代会。海内外舆论普遍认为，新一届领导班子的施政理念将经由这次会议得到较全

面的展现。扩大党内民主，将是十七大的主要诉求点之一。

　　通过中共中央最近印发的《关于党的十七大代表选举工作的通知》，我们知道，有一些变化已经在党代表的选举规则中产生。它包括：提高生产和工作一线代表的比例；在县市两级，推荐人选的决定权，由党的常委会改为全委会；选举单位对代表候选人初步人选名单进行公示；在省(区、市)，预备人选的确定，开始向民主党派、工商联和无党派人士通报并听取意见……当然，其中最重大的变化是“扩大差额选举比例”，从原来的10％扩大到15％，在执政党执政以来的历史上创下新高。

　　选举是民主政治中的重要环节，它是区分民主与专制的重要试剂。民主选举的意义在于，它给人们提供了通过投票作选择的机会，代表的产生遵循“得票多者胜出”的原则。通过投票产生的代表，通常可以看作是民意的产物，选民们认同他的基本理念；在理想状态下，他在履行职责时能真正体现民意。一次真正反映民意向背的选举至少应具备以下两个条件：候选人可供选民选择，也就是要差额选举，不要等额选举；候选人得由大家知晓的方式宣扬自己。

　　回到十七大代表的选举规则上来。扩大差额选举的比例，有利于党员选择权的落实。在候选人的确定上，虽未开放党员公开竞选，但亦开始设法避免由少数几个人定夺的旧例。候选人的产生过程中，有更多力量开始施加影响，这为候选人的产生增加了变量。所有这些，都使党代表选举走向民主化与公开化。

　　有理由相信，党代表选举规则的变化，只是中国共产党党内民主化的一小步。距十七大召开还有相当一段时间，这中间或许会有其他政策出台。中组部负责人在接受新华社采访时，强调“进一步发扬党内民主、走群众路线”。从世界各地和中国既往的经验看，民主从来不是单方面自上而下的一种施与，即便党内民主也不是。民主还需要自下而上的推动。如今，中共中央释放出民主的善意，而各级党组织也应“保障党员的民主权利，充分调动广大党员的积极性和主动性”，让差额选举真正能体现出优胜劣汰的民意选择。党内应营造出一种宽容的竞争的氛围，让更多的优异分子能够脱颖而出，成为党内新陈代谢、血液更新的催化剂。

　　目前的现状是，闭会期间，难以看到党代表履行党代表职责的实际行动；而在5年参加一次的党代会上，党代表要在几天之内将基层党员的意见传达上去，对党的决策方针发挥积极影响，更要通过事关全党全国的重大决策，的确使命重大。

　　作为党内惟一最高权力机构的代表，党代表应具有高度的权利意识和责任意识，把自己手中的民主权利用足，尽可能地借助现有的空间，把党内民主推进到最大限度，以期通过党内民主，改善党的领导。换言之，党代表本来是当下推进党内民主的重要力量，党代表的主要任务之一就是行使自己的民主权利，尽可能推进党内民主。这方面如果明明可为而不为，错失良机，显然是一种不负责的态度，是对党的最大的不忠诚，甚至是一种渎职行为。现在又到历史的关键时刻，十七大再次从政策层面扩大了党内民主的空间，能否把这个空间用足，进一步把党内民主落到实处，以实现中央的民主善意，满足7000万党员的殷切希望，无疑有待于党代表权利意识和责任意识的充分觉醒和充分外化。

　　当然，党内民主的扩大，不可能脱离当下的政治现实。十七大代表选举规则中首次确定向党外人士通报并听取意见，这为我们提供了如下思路：即便党内民主，也离不开党外所有有识之士的监督与参与；上下互动，内外监督，将能更好地保证执政党的党内民主走上康庄大道。

　　(责任编辑陈敏)(P1188211)