中国监狱改革是一个巨大的工程

　　中国监狱改革是一个巨大的工程

　　———专访中国监狱学会副秘书长王平教授

　　□本报记者徐楠

　　记者：近段时间，公众经常会看到监狱腐败的报道，能否告诉我们真实的监狱现状？

　　王平：尽管有腐败现象，但不能由此抹杀监狱在文明执法、公正执法方面的进步和成绩。这些年来，中国监狱在公开、公正、透明方面付出了很多努力，在犯人管理方面也取得了很大进步。

　　现在犯人的考核都是量化的，分数全部上墙，减刑要公示，有的监狱把这些举措称为“阳光工程”，有的监狱聘请社会上的法律监督员，对监狱工作进行监督。这些措施做得还是挺多的。

　　一方面有腐败，甚至是比较严重的腐败，另一方面，监狱管理又在进步。这就是我们的现状。

　　记者：和其他司法机构相比，监狱有什么特点？

　　王平：相对于其他司法机关来说，监狱是比较特殊的。它本身有封闭性的一面，监狱一般都很偏僻，人员素质也相对较低，信息相对闭塞，管理跟不上，权力制约不到位，因此，容易造成权力失控，更容易形成“一把手说了算”的局面，而这就很可能出现腐败问题。

　　记者：遏制监狱腐败现象，有什么样的可行办法？

　　王平：应该从制度上、程序上来加强权力的制约。只要一切按法律办事，行贿监狱长就没有用。

　　近年来法学家、刑事诉讼法学家、监狱研究学者都不约而同地提出了一个建议：监狱部门对保外就医的决定，对减刑、假释的建议，应当采取听证程序，允许犯人陈述理由，其他犯人旁听。听证委员会不仅有监管人员，甚至还包括学者、其他社会人员等。相信这是未来的方向。有利于保护犯人的权利，也有利于遏止腐败、保证司法公正。

　　记者：司法部近年来的监狱改革，遵循的是怎样的思路？

　　王平：大的方面有三个：监企分开(监狱体制改革)、布局调整、社区矫正；在监狱内部来说是“社会化、科学化、法制化”，倡导监狱开放，让犯人接触社会，让社会参与对监狱的教育，我把它概括为“三大”、“三小”。

　　监狱体制改革的核心是监企分开，改变过去监狱、企业、社会合一的局面，将负责生产经营的内设机构从监狱管理部门分离，组建为监狱管理局领导下的国有独资公司；现有的监狱企业改组为该公司的子公司或分公司。

　　在国外，这样的公司通常叫作“矫正企业公司”。监狱管理者和企业管理者为完全独立的两套人马。监狱和企业仅仅为雇佣合作关系。

　　记者：布局调整指什么？

　　王平：布局调整是将偏远地区的监狱，逐步迁往城市周边地区、交通线附近。一是有利于犯人的教育改造，过去犯人住在大山沟里，社会上的人去帮教、家人探望，都相当困难；二是有利于干警素质的提高，可以利用当地的教育资源，比如说，干警可以方便地读夜大；三是有利于监狱工作的社会化，家属就业、子女教育等问题都可以社会化的方式解决；四是有利于监狱发展，市场经济时代，信息和交通都很重要，以前统购统销不存在这个问题，现在看，信息不灵就不利于监狱的长远发展。

　　记者：就您所知，目前此项改革进展如何？

　　王平：四川省就是布局调整的首批六个试点省之一。“三大”改革的首批试点省，都是六个。这几年来一直在分期分批进行，国家投入了巨大力量，可以说是“巨额代价”。2003年司法部表示：中国监狱改革的总目标是投资200亿在三五年内对中国700多所监狱全部进行改造。

　　这是一个巨大的工程，逐步实现还需要一个过程，但改革的方向是非常明确的。

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