公务消费改革趋势 在哪儿吃 点啥菜花 多少钱全部公开

　　四川新闻网-成都商报讯

　　公务接待在公务活动中不可避免，是行政成本的重要组成部分。但是，在不少地方、部门，公务接待明显已经超出了“合理”范畴，成为腐败的一种重要表现，今年8月国家信息中心经济预测部宏观政策动向课题组引用的有关数字为：2004年全国公款吃喝3700亿元，公务消费必须加以规范和改革。从目前看，公务消费管理存在以下几个方面的问题：

　　预算编制没细化不透明

　　存在大量预算外和制度外资金 按照市场经济发达国家的做法，政府所有财政收入与支出都应该纳入预算，但在我国由于各种原因，政府预算归一化问题远没有解决，存在着大量的预算外、制度外资金，存在着为数庞大的“小金库”。大量预算外和制度外资金的存在，成为滋生腐败和不正之风的重要原因。

　　预算编制粗糙，没有细化 在公务接待方面，没有在预算上把各部门及部门内各单位的接待费、差旅费、考察费等定额明晰。这极不利于对各项公务接待费用的控制。

　　预算不透明 预算外、制度外资金其本质特征就是隐蔽性。即使是预算内资金，和发达国家相比，也呈现出明显的不透明特征。

　　财务制度和技术落后

　　不少学者和实际工作部门工作者都谈到，以统收统支、先开支后报账为特征的现行公务接待制度，在很大程度上已经异化为权力消费，在管理上也存在一些漏洞，如财务报销环节中常见的凑票报销，多开、虚开报销发票现象，就是钻这一制度漏洞的违规行为。而电子消费不发达、发票联网核查等技术手段落后，也减少了在发票上做假的风险，方便了多开、虚开发票及用假发票报销等违纪违规行为的发生。

　　公务消费监督乏力

　　对公务消费监督乏力的主要表现包括：

　　人大监督不充分 我国的人民代表大会作为国家权力机关，在法律上也享有财政权，但这一权力在实际中的行使很不充分。

　　行政监督乏力 在政府内部，对于公务接待的监督也存在很多问题，出现监督“死角”。

　　社会监督疲软 媒体、公众应是一股非常强大的力量， 但目前监督力度不够。

　　处罚不严 制度执行不力

　　一是处罚制度规定不严 世界上廉洁程度高的国家都有严格的控制公务接待的制度。在芬兰，上至总理下至普通科员，一起吃饭的有哪些人，点了什么菜，花了多少钱，都要巨细无遗地在网上公开其清单，人人可以看得到，件件都能查得清。芬兰就曾有中央银行行长级别的高官，在公务接待中一不小心上了一道鹅肝，传媒上网查阅菜单后曝光，行长就因此而下台。而在我国，在许多公务接待的消费项目上，并没有严格的标准。

　　二是制度执行不力 在一些方面明明有制度、有规定，但是有的人不按制度规定办、公然违规竟然也毫发无损，制度成为纸面上的东西。

　　近年来，理论界对公务消费的改革进行了许多理论探讨，各地也在公务消费等方面进行了许多改革的实践探索。总结公务消费改革的理论研究成果和实践经验，规范和改革公务消费的总的方向可以归纳为：制度化、货币化、公开化。

　　制度化 要明确各项具体的接待标准、条件、范围、程序等，在条件成熟的情况下，把有关规定上升为法律。

　　货币化 公务接待、差旅费、考察等等费用，均应该在科学核定的基础上以货币形式计算并包干到个人，实行限额消费，超支不补。

　　公开化 加大公务消费的公开力度是必由之路。要把各部门、各单位、各类项目的公务接待范围、条件、标准、总额等制度规范向社会公开，比如和谁在一起吃饭、在哪里吃饭、点了什么菜、花了多少钱等，都要如实地、以方便公众查阅和监督的方式公开。

　　(综合新华社、第一财经日报)