起点高变化大清河林业局新林区建设见闻

　　全玉祥 赵志强 蔡纯生 吴宪忠 梁志民

　　多年来，清河林业局按照“富民、强企、兴林”的五年规划，坚持以人为本，全面协调可持续科学发展观，选择了多元化、复合型林区经济的发展道路，抓住区位、资源、政策、机制、人才五个要素，以改革为动力，全面推进林区经济建设的“六大工程”，促进了林业经济向林区经济转变。截至2005年12月，森林资源年长大于消25万立方米，企业累计增

收节支1．6亿；年人均收入由1999年的1700元增加到6500元，职工月平均工资增加到812元；兴修水泥路面34万多平方米，商品住宅楼16万平米，绿化面积16万平方米。1999年以来，林业局先后被授予全国“五一”劳动奖状，全国文明单位，省绿色城镇标兵等荣誉称号。清河林业局在社会主义新林区建设中，起点高，改革力度大，取得了令人瞩目的成果，成为全省社会主义新林区建设中的一颗耀眼的新星。

　　1、生态移民，使森林资源得到有效地保护和持续增长

　　在从木头经济到生态经济的战略转型期，清河林业局在全省率先推行了森林经营管护责任制。森林资源管护经营责任制是致富职工，保护资源的最佳结合点，让职工群众真正成为管护森林的主体，允许职工群众经营利用林下资源，管护人与管护区连责、连利、连心，能够极大地解放林地生产力，实现资源保护与经济发展的“双赢”。按照建设新林区目标的要求，2000年清河局已将原有的16个林场（所）整合为现在的9个林场、一个农场，人口向山下转移，生态移民，撤人离山；林场近2500人从森林腹地搬迁到山下地区，减少了对森林的人为干预和森林的承载压力，做到了真正意义上的封山育林。五年间共更新造林4．1万亩，林木总蓄积由2000年的1095万立方米，增加到2005年的1227万立方米。

　　2、招商引资，使企业坚定地走上工业强企之路

　　为实现经济效益的最大化，清河局先后对具备条件的厂家实行股份制改造，林业局配股不控股，主要是招来资金、技术、信息和具有先进管理经营理念的管理人员，先后建起11户林木产品加工厂，对原木进行增值加工，年加工木材8．2万米，平均每米提高售价95元，直接增加木材销售效益779万元，安置就业人员达2600多人。从而推动国有资本向价值链高端和产业链核心部位集聚的进程，形成投资主体多元化、多种经济成份并存的产业格局。各厂家依靠技术力量和人才优势，不断进行低成本扩张，取得了可观的经济效益和社会效益。久久药业清河制药厂是以林区的刺五加、五味子、龙牙葱木为主要原料生产药品的高新技术产业，实行股份制运作，2005年清河林业局投资500万元占原始股的15％，当年就获得了较好的收益，也带动了北药产业的开发；黑木耳加工厂带动了黑木耳基地的扩张。通过招商引资，改制并轨、盘活资产，增加就业，提高木材售价，实现加工增值，整个林区工业形成了一种新型的产权结构和运行机制，从而拉动了区域经济的发展，增加了区域经济的总量。2005年林区工业吸引企业外资金7000多万元，盘活资产4000万元，林产工业产值6028万元，实现利润950万元，林业局获利312万元。

　　3、调整布局，使林业区域经济活力持续增强

　　在抓林区经济发展中，清河局按照逐步把“山上建成生产区，山下建成生产、生活兼融区”的设想，人口相对集中到山下，提高了区域人口和经济总量。通过增强经济发展活力，启动林区市场，盘活民间资本，多渠道投融资，提高产业支撑力，筑巢引凤，扩建工厂和市场，发展接续产业。目前，清河林区社会就业人口已达12300多人，其中非林业人口3000人；个体工商户640户，直接分流正式职工2800多人。林区山上已完成管护森林责任区11万公顷，全部承包到职工家庭；现已完成五味子种植基地700公顷，正在向1000公顷迈进；黑木耳年种植3000万袋；养牛、养羊、养猪、养禽，大力发展畜牧业；现养蜂12000箱；养林蛙面积12000公顷；山野菜年采集500吨；北药种植面积17324市亩。林区多种经营产值2．9亿元；仅700公顷五味子年收入可达2亿元。山上种植业、养殖业、采集业基地已具雏形。

　　4、强化小城镇功能，推动林业区域经济持续发展

　　清河林业局认真总结几十年林业建设的经验教训，提出了林业企业必须跳出单一的林木经济，走发展林业经济之路。在这个思想指导下，重点突出培育城镇综合功能和产业定位，重在优化经济结构，加快城镇化进程。几年来，全局投融资3．8亿元，加强了局址生态小城镇建设，铺设了34万平方米街巷道，局址街道全部实现了水泥化。2005年又铺设通往中心林场、农场和附近村屯的水泥路14公里；拆除围栏，兴建绿地、电信网、宽带网、有线电视网及公路网全部进行了更新改造。与此同时还建起了月牙湖休闲公园、林区农贸市场和购物中心，新建商品楼21万平方米，人均住房面积达到25平方米，各种基础设施配套齐全，被评为省级生态园林小城镇。先后投资2500多万元，新建小学和高级中学，改建了初级中学，配备了标准化的教学设施、设备；为职工医院购进了先进的医疗设备，引进优秀人才提高了防病治病能力。这些基础设施的投入，小城镇功能的完善，投融资环境的改善以及优惠的政策吸引了外商投资，“十五”期间全局累计吸引外资达到2．7亿元，兴建股份制、股份合作制及私营独资企业22户，吸引了林场、乡镇和周边地区社会劳动力就业和居住，小城镇综合功能的不断提高，拉动了二、三产业的发展，提高了区域经济总量，清河林业局的电视、供水、教育、医疗的服务已延伸到周边村镇、农场，为带动周边经济发展和社会主义新农村建设起到了拉动作用，小城镇已成为发展林区经济的有效载体，成为农副、林副产品的集散地和周边地区商贸、医疗、文化、教育、就业、消费的中心。

　　5、设立林区管委会，探讨新形势下国有林区发展新模式

　　由于森林的公益性和它的生态作用，决定了现有森工林区带有区域经济性质，它不是一个纯企业，因此不能用对待院墙式企业的政策对待森工企业。清河林业局根据林区这个特点，从建设社会主义新林区构建生态和产业两大体系，发展区域经济，加强生态建设的目标出发，充分考虑发挥林区小城镇的区域带动作用，适应建设社会主义新农村的现实要求，提出了把清河林业局建设成为“人大立法授权、政府依法派出、林区区域管理、内部政企分开”生态经济改革试验区的设想，并在省森工总局和有关部门的大力支持下，制定了实施方案和五年规划，主要内容是在“林区区域管理、内部政企分开”上进行了有益的探索。这项重大改革试验，正待省里批准后，开始实施。通过近几年的改革，清河林业局内部的事业单位、林产工业和多种经营已经成为市场主体。2006年3月又成立了林业经营公司，把木材生产、营林生产两大主营业务从林业局职能中分离出来，成为真正的企业，局机关主要履行相应的政府职能，管理森林资源和林区社会事业，内部政企分开已经完成，现在企业部分运作比较规范，政府部分还缺少必要的职能。

　　清河林业局是全省建设社会主义新林区首批试点林业局。他们决心把生态经济改革试验区与社会主义新林区建设紧密结合，进一步加大改革力度，大力推动林区经济发展，力争到2010年把清河林区建设成“产业发达、生活富裕、生态良好、城镇优美、社会和谐”的社会主义新型林区。