浙江投资百亿 国家重点铁路项目未批先建被叫停(2)

　　据有关人士介绍，不仅仅是甬台温项目，也不仅仅是浙江省，在此前相当长的时间内，国家重点项目中违规边批边建的情况占有相当大的比例。

　　“甬台温是个线性项目，比不得那种点性的项目，简单地征一块土地就完了，全长200多公里，如果等全部手续都办完再开工，那就太晚了，所以在国家发改委批了没多久我们就开工了。” 胡玉明认为，铁路建设确有特殊之处，边批边建也是不得已的选择。

　　土地严控的“陪绑者”？

　　真正让胡玉明诧异的是，已开工一年的工程，为什么忽然间就要“暂停建设，限期整改”。

　　“我问过省发改委铁路建设办公室，发此通知之前，他们并不知情。”现在胡玉明能

　　做的事情只是等待省里给一个明确的说法。

　　而目前，在国务院对于固定资产投资过快的新一轮调控的大背景下，“暂停建设，限期整改”也成为各省发改委所发通知中的高频词语。

　　官方数据表明，今年前8个月中国城镇固定资产投资同比增长29.1%，新开工项目13.1万个。早在一个月前，国家发改委、国土资源部等5部委联合开展了一次对新开工的固定资产投资项目的全面清查。不过，依据“有保有压”的原则，甬台温项目作为国家重点建设的交通类项目，并不属于国家重点调控的行业，本可以高枕无忧，但随着清查的深入，这一项目却偏偏又走向了风口浪尖。

　　清查中发现，在新开工项目中，约40%的项目在征用土地、环境评估和审核程序等方面不同程度地违规；其中尤其以土地问题最为严重，建设用地总量增长过快、低成本工业用地过度扩张，违法违规用地、滥占耕地现象屡禁不止。9月初，国务院下发了《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》。此举被认为是在前一阶段针对高污染、高耗能等产业层面的清查取得一定成效后，政府已经转向了土地清查的标志。

　　此后不久，由国家发改委、国土资源部等8个部门联合组成的督察组分赴12个省、自治区进行督查，而国土资源部带队的督察组恰恰就来到用地最为吃紧的浙江、江苏两省。

　　在清查开始之前，国土资源部耕地保护司司长潘明才就曾经表示，这次清查的重点包括严格控制占用基本农田；严格执行征地报批前的有关程序；加强对耕地占补平衡审查等。而建设项目耕地占补平衡，正是甬台温项目的一大软肋。

　　督察组所到之处，各地方政府对于不合土地手续建设项目皆喊出“暂停建设”，但具体如何执行，目前仍未见分晓。

　　“我们目前也还是清查和下发通知阶段，具体项目的整改措施和方案，还要省里开会再定。”浙江省发改委固定资产投资处的有关人员告诉记者。

　　“暂停后遗症”

　　“目前全线工程都没有停，这么大的项目肯定不是说停就全部都停了。”虽然被令“暂停建设”沿海铁路浙江有限公司的吴姓工作人员对记者说，“桥墩子建到一半，难道能就放在那里么？立刻停工根本不现实。”

　　“这么多的人、设备难道都铺在路上晒太阳么？而且这个季节是宁波、温州等江浙一带最好的施工季节，一旦雨季来临，想再施工都难了。” 胡玉明和另外两个城市的铁路总指挥都表达了对工期的焦虑，就算不停工，要在2008年底完成，工期都很紧张。

　　而具体施工的人员更怀疑这种决定的可行性，铁路要在城市中穿过，与城市道路形成的道口在宁波就有20多个，因为铁路施工，道路暂时封路，并对市民做出相应承诺，三个月之后铁路修完就可以畅通，而一旦铁路在这个时候停工，城市交通也会受到影响。

　　而从更高的层面，这个项目无论对于国家和地方都意义非凡。浙江的铁路网密度不到全国平均数的一半，每个人能摊到的铁路长度还不及一根香烟长，运力紧缺的问题一直都非常严重，这条铁路对于区域经济发展将会起到巨大作用。

　　而对于全国铁路网建设来讲，甬台温铁路又是沿海大通道的重要部分。停工似是不可想象的。

　　而另外的一个问题是，接下来的5年里，将会继续有780亿资金投入浙江铁路建设，除了原有铁路的改造项目，还有近一半都是新建项目，甬台温铁路土地审批中的困境，那些铁路也会经历——违规建设或许不只是甬台温铁路的宿命，而会成为更多铁路项目建设的缩影？(中国新闻周刊 文/蒋明倬 )