省政协委员李益湘建议 打造"地下合肥"(多图)

　　昨天上午，位于合肥市步行街的安徽福将坊美食广场正式开业。值得注意的固然是其新加坡餐饮巨头的背景、国内单层面积最大（3700平方米）的美食广场之一的体量、可容纳1300人同时就餐的规模。更值得注意的，是其店面位于沉寂了十年之久的步行街“地下城”——城市地下空间正越来越多的引来商业投资者的关注。

　　就在不久前，南京市首次尝试将地下空间进行拍卖。南京市“湖南路地下商业街”

挂牌拍卖，经过90轮的举牌后，标价1000万元、面积为4万平方米的南京市湖南路地下广场以7700万元的高价拍卖成功。

　　李益湘，安徽省政协委员、省国土资源厅教授级高工。他曾于2003年、2005年两次在省政协会议上提案，呼吁合肥市加快城市地下空间开发。“南京‘湖南路地下商业街’拍卖竞争之激烈，甚至远远超过了地面土地的拍卖竞争，地下空间的价值由此可见一斑。”

　　而随着合肥市城市现代化的发展，市中心土地资源紧张、交通拥塞、能源浪费、防灾安全等因素已经严重制约城市的可持续发展。李益湘说：“开发地下空间，打造‘地下合肥’应该提上议事日程。”

　　合肥开发地下空间有优势

　　目前，合肥市面临的交通问题就是城市发展空间制约的显现。当下，合肥市交通综合速度已非常缓慢，车辆对城市道路的拥有面积正以每年约15％～20％的速度迅速下降。

　　“如果合肥市走单一的扩大城市面积，侵占大量耕地，摊大饼式的发展，不仅难以解决城市交通问题，还可能造成更大的交通堵塞。”李益湘说，“现代城市的发展必将是立体的组合，它要求地上、地下同步开发，合肥市未来的城市发展空间在哪里？答案是在地下！”

　　合肥市开发地下空间具有得天独厚的条件。李益湘说，合肥市地质环境条件良好，除南淝河沿线和部分地区发育淤泥层和流砂层外，大部分地区为第四系、第三系粘性土及红色砂岩，便于地下空间的开发。

　　同时，合肥市地下空间目前基本未开发，高层、超高层建筑不多，地下空间开发潜力大、难度小。

　　地下空间重要性不容忽视

　　有人说，19世纪是桥的世纪，20世纪是高层建筑的世纪，21世纪是开发利用地下空间的世纪。据预测，21世纪末将有三分之一的世界人口工作、生活在地下空间中。

　　人们为什么如此钟情“地下城市”？作为专家，李益湘作出了系统的解释。

　　只有开发利用地下空间才能缓解城市发展空间的突出矛盾和问题。城市靠向周边地区发展，会受到土地资源的限制。城市向高空发展，建高层、修高架路和立交桥，又会加重城市的建设密度，明智的选择是向地下发展。

　　开发利用城市地下空间可以节约资源，创造新的发展产业，如地铁、地下商场、地下商业街、地下行车交通网等。

　　开发地下空间有利于提高城市防空备战能力、防灾减灾能力。

　　开发地下空间可节约大量的土地资源，也有利于环境的保护，保证了地面有更多的绿地，地下空间可以分层次开发，在特定的条件下地下空间的开发利用可以高于地上的开发利用率。

　　地下空间开发利用与地上空间相比有其独到之处，地下空间恒温性、恒湿性、隔热性、遮光性、气密性、空间性、安全性等诸多方面优于地上空间。

　　而发达国家城市发展历史表明，人均ＧＤＰ在500美元基本具备大规模开发利用地下空间的条件和实力，人均1000～2000美元，地下空间开发利用将出现新的高潮。当人均ＧＤＰ超过3000美元时，就具备了有序化、规模化开发利用城市地下空间资源的经济基础。

　　“显然，当下的合肥不仅有开发地下空间的迫切需求，也具备了开发的合适条件。”李益湘建议，“合肥市要将地下空间视同地下矿藏、地下水、土地等资源来看待，树立立体化城市资源的观念，将合肥市地面、高空和地下作为一个整体资源纳入国土资源管理的范畴。”

　　开发地下空间需市场化运作

　　据介绍，合肥市作为安徽省省会、发展中的大城市，其地下空间的开发与其地位不相适应，缺少系统的进行地下空间的开发利用。

　　李益湘认为，合肥要树立地下空间的资源意识，确立立体的城市综合发展观，加强地下空间的管理，以市场化的运作模式推进合肥市地下空间的开发。

　　城市地下空间是极其珍贵的不可再生的排它的资源，无论是公益性的地铁交通、地下共同沟，还是地下停车场、地下商场、地下仓库等的开发都具有较高的经济效益。探索建立地下空间的使用费，建立地下空间的有偿开发利用机制，实行地下空间开发、土地开发资本运营制度，地下空间开发可以与土地资源开发整体出让，也可以单独出让，对公益性项目可采用ＢＯＴ的方式进行招商。

　　他认为，当前合肥市需要编制合肥市地下空间开发利用总体规划和综合控制性详细规划。同时，建立与国际接轨的地下交通系统和地下共同沟体系。

　　地下交通系统主要包括：地下立体交通、地下停车设施、地下人行道路、地下商业网点；地下共同沟系统包括：输电线、供水管网、供热管网、电信网络、煤气管网等，建立地下共同沟既有利于维修和扩容，又避免了重复开挖地面。

　　李益湘同时提醒，合肥市在审批老城区的建设工程时，要为今后城市地下空间的开发预留空间。地下空间是不可再生的资源，在建设用地出让时，除规定用地性质、等级、建筑容积率等以外，还要对地下空间开发提出意见和限制条件，如限制建筑物对地下空间开发利用深度，为城市公益性的地下空间开发预留空间，避免出现合肥市需要建设地铁交通而无地下空间的尴尬局面。

　　·本报记者 丰贤胜·

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　　地下空间开发的“他山之石”

　　地下空间的开发国内外已经有非常成功的经验，李益湘说：“他山之石，可以攻玉。”

　　欧洲在地下空间利用方面，除了住宅的地下室及城市设施外，还有很多利用坚固的岩石洞穴，建设城市构筑物，包括地下街道、地下商城、地铁隧道、公用设施沟、停车场、空调设施及地下的污水处理场。生产设施除地下工厂外，还有地下核电站、石油储罐、食品仓库及地下避难所等。

　　美国将很多设施置于地下，地下空间的利用是多方面的、广泛的。例如将城市地下空间利用点、线、面以整体网络型组合起来，生活设施考虑到节约采暖、空调费用，在地下建立住宅及复式住宅；城市设施主要从更新城市机能及节约能源的角度来考虑，除地下街、地铁、道路隧洞外，还有考虑到与自然比较协调及采光要求的半地下式大学；开发地下保存放射性废料的设施；交通设施有道路隧洞、地下停车场等；美国的地下核防护设施则居世界之最。

　　日本由于国土狭窄，地下空间的综合利用虽比北欧等国起步晚，但是地下街道、地下车站、地下铁道、地下商场的建设规模，成熟程度已居世界领先地位。

　　许多发展中国家，如印度、埃及、墨西哥等国也从上世纪80年代开始开发地下空间。

　　我国在地下空间的开发利用上取得了显著成就，积累了不少经验。北京市建设和规划建设了多条地铁线路和大量的地下工程，其中中关村西区和北京世纪城地下空间开发利用非常成功，中关村西区地上、地下综合开发，将城市地下空间利用结合城市交通，将地下停车系统化、市政管线综合化，利用地下空间进行中水处理。

　　上海市地质环境并不有利地下空间的开发，淤泥、流砂广泛分布，但是上海市探索利用盾构隧道技术、顶管技术、大型沉管隧道技术，完成了一批具有代表性的地下空间工程，如中心城区地铁主干线、道路（或人行）交通隧道、下沉式地下广场等，规划到2010年左右，上海将建成312公里的地铁基本网络，管网共同沟、地下综合体、越江隧道等地下空间工程。

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　　上海出台政策

　　规范城市地下空间利用

　　《上海市城市地下空间建设用地审批和房地产登记试行规定》（以下简称“规定”）经市政府常务会议通过，已于2006年9月1日起正式实施。这是国内首个涉及地下空间建设用地审批和权属管理的规定。

　　随着城市发展及城市人口的快速增长和土地资源的日趋稀缺，土地开发利用的重点已由地面向地下空间发展。目前上海市地下空间开发总量已超过1000万平方米，大量的地下交通设施、市政基础设施、地下空间建筑物和民防工程等开发建设为上海的经济发展做出了很大的贡献。从上海城市总体发展规划所确定的目标看，未来城市地下空间开发利用发展潜力巨大。

　　《规定》中一是明确将地下空间界定为两种情形。一类是结建地下工程，即同一主体结合地面建筑一并开发建设的地下工程；另一类是单建地下工程，即独立开发的地下工程。二是明确地下空间的土地使用权范围。地下土地使用权范围为该地下建（构）筑物外围实际所及的地下空间范围。三是明确了地下空间建设用地的审批办法。结建地下工程随地面建筑一并办理用地审批手续。单建地下工程的建设单位按照基本建设程序取得项目批准文件和建设用地规划许可证后，应向土地管理部门申请建设用地批准文件。建设单位取得建设工程规划许可证后，应当到土地管理部门办理划拨土地决定书，或者签订土地使用权出让合同。四是明确了房地产登记的办法。地下空间的登记按本市房地产登记的法规、规章和技术规范办理。房地产登记机构在办理地下建（构）筑物的土地使用权初始登记时，应当按照建设工程规划许可证明确的地下建（构）筑物的水平投影最大占地范围和起止深度进行记载，并注明“地下建（构）筑物的土地使用权范围为该地下建（构）筑物建成后外围实际所及的地下空间范围”。房地产登记机构应在地下建（构）筑物的房地产权证中注明“地下空间”；属于民防工程的，还应注明“民防工程”，并记载其平时用途。

　　对该规定发布前经批准建造的地下建（构）筑物，可通过公告程序办理登记手续。

　　·上海市地方志办公室·

　　地下超市

　　即将开业的地下电玩城本报记者 马启兵 摄