东宝行政事业单位国资管理扫描-强化事业单位管理

　　荆门市东宝区消除“灯下黑”，探索加强行政事业单位国资管理的有效途径，被确定为国家、省级试点后，省内外不断有人到此取经、探询：他们是怎样让“灯下黑”亮起来的？

　　（一）

　　今年初，东宝区在国有资产调研中发现，经营性、资源性国有资产有人管，可作为

管理者的行政事业单位的国有资产却被忽略了，家底不清、配置失衡、流失浪费问题严重。网上查询发现，这一现象在全国带有普遍性。

　　他们决心探索出一条路子。为此，成立了由区长任组长，以财政、监察、审计等有关部门负责人为成员的东宝区行政事业单位国有资产管理领导小组，出台了专门文件。

　　首先摸清家底。他们组织专班对行政事业单位的所有债权、资产按名称、型号、存放地点、现有价值、使用情况逐一登记，做到了账账相符、账物相符、账卡相符。

　　建立制度。为解决行政事业单位国资管理无章可循的问题，他们通过认真调研，下发文件，对行政事业单位资产配置、使用、处置、调剂、评估、产权登记、清查、收益和信息化管理分别作了明确规定，将资产管理责任落实到人。

　　（二）

　　着眼于科学、无缝隙管理，他们求得北京有关科技部门支持，研发出“行政事业资产管理信息系统软件”，与国库集中收付网实现了网络连接。

　　区里责成各单位将资产名称、数量、购置时间、类别、规格型号、原值、实物图片、使用状况、保管人、凭证号都录入资产管理信息系统，使用单位在不被授权的情况下无法更改。资产管理信息系统软件分为财政版和单位版。财政部门通过网络对单位的资产数据进行集中管理，主管部门和各单位通过网络进行在线办公，对资产配置、处置等实行网上申请、审核和审批，而且环环相扣，形成链接。

　　（三）

　　为强化管理，他们实行了三个结合：

　　——将资产管理与预算管理、财务管理相结合。以前，资产管理的突出弊端，就是与预算管理、财务管理相脱节。现在，他们将资产购置纳入年度部门预算。各单位资产购置、处置、调剂按规定程序完成后，及时进行账务处理。

　　——将资产购置与政府采购、国库集中收付相结合。各单位根据配置标准确需采购时，先要按程序在网上申报审批，购置时按政府采购程序进行采购，采购资金直达供应商。

　　——将资产收益与收支两条线相结合。对行政事业单位国有资产收益，包括国有资产经营收益、国有资产有偿使用收入和国有资产处置收入，严格实行“收支两条线”管理，一律作为政府非税收入纳入财政预算管理，用于综合预算平衡。

　　（四）

　　现在，东宝行政事业单位国有资产信息化网络管理已取得阶段性成效。

　　——强化了管理意识。以前，由于财政部门对行政事业单位国有资产的配置、使用、处置、评估等环节缺乏有效监督，导致各单位资产管理失控。一些单位只想购置新资产设备，而忽视现有资产的管理和利用，轻视资产的合理搭配和使用效益，导致部分国有资产或被无偿占用和随意处置、或所有权发生转移，流失浪费严重。现在，各单位资产信息时时置于监督之下，财政部门、主管部门及各单位的责任意识大大增强。

　　——提升了管理水平。资产管理系统的操作流程涵盖资产从入口到出口的全过程，财政部门可以通过科学、规范的分析，及时进行妥善处置。

　　——提高了管理效益。长期以来，行政事业单位国有资产缺少整合机制，单位之间的资产缺乏合理流动和调配，资源短缺与闲置并存，使用效益低下。信息化网络管理使资产信息一目了然，有利于财政部门合理、优化配置资产。他们依据资产数据信息分析，将一些单位超标准配置的资产，无偿调配给未达标的单位。同时，拒绝不合理资产购置申请24次，节约财政资金近百万元。

　　（记者陈启海 通讯员张勇 刘洋 张正琴 余华）