监管权力异化是公共安全的最大隐患

　　新华社记者王炤坤

　　吞噬了34人生命的山西灵石县“11·12”特大火灾事故矿南山煤矿，原本是一个年产3万吨、资源枯竭、主要证照过期作废的小煤矿。由于矿主弄虚作假、上下“活动”，监管部门严重失察，事故矿不仅顺利逃避关闭该“死”未“死”，还在全国正在推进的煤炭资源整合工作中被列为“单独保留煤矿”。南山煤矿从“死里逃生”到草菅人命，究竟在多少个

政府职能部门的监管、审批下蒙混过关？盖了多少个红章大印？做了多少虚假不实的材料？矿主利用不正当手段打通了多少关节？随着事故调查的深入将会水落石出。南山矿难再一次充分暴露出来“监管权力异化”问题，这一问题已经成为当前公共安全领域的最大隐患！

　　其一是监管权力部门化，监管信息条块分割。监管权本来是人民赋予政府职能部门实现某一方面管理功能的权力。尤其是涉及到公共安全、社会管理的监管权，更是不可擅用、私用、误用，同时权力运用要对人民负责，接受法律、社会和公众的监督。但一些监管部门把监管权看成“部门特有”，画地为牢，权力运用一切从狭隘的部门角度出发。其突出表现为权力封闭运行，既不公开透明，接受群众监督；也不与相关平行职能部门沟通情况，共享信息，导致管理整体失控。像南山煤矿，煤炭行业管理部门、安全监察部门在重新核定生产能力时，只要和国土资源部门通气合作，搞清楚它是资源枯竭型矿井，就不会轻易为它放行。但当地的国土资源部门工作人员告诉记者，各家用自己手中的权，办自己范围的事，除非政府强力协调，彼此极少沟通情况。其二是监管权力利益化，监管信息层层失真。监管权力的实质是要“严于监督，敢于管理”，这就要求行使职权的部门和人员要勤政、清廉、审慎，决不能把监管权力与部门、个人利益相联系，决不能拿权力和利益交换，否则就很难真正监管。一个监管系统运行的基础是基层，环环相扣，如果在某个环节上尤其是基层出现权力利益化，势必导致监管信息层层失真，到了高端如果再没有核实机制，就要出大问题。南山煤矿的证件材料一开始就弄虚作假，层层上报，上级部门又不审核历史材料、实地踏勘，让黑心矿主钻了空子。

　　一些涉及公共安全、公众利益的领域为什么漏洞百出，重大事故难以遏制？像食品、药品领域的欣弗事件、齐二药事件、安徽假疫苗事件、阜阳劣质奶粉事件等公共卫生事件，从一个地方性事件蔓延到全国性的公众事件，危及公共安全。一个重要原因就是监管权力异化导致信息条块分割、监管信息层层失真。如果这些领域的监管部门能站在公共利益上正确运用监管权，做到系统内上下信息渠道畅通，系统之间部门信息共享，联手执法，齐抓共管，一个有效维护公共安全、自如应对突发事件的监管网络就会逐渐形成。