流浪乞讨人员成影响城市市容重要因素

　　管理流浪乞讨人员救助流浪儿童

　　流浪乞讨儿童占多数的流浪乞讨人员，已成为影响城市市容的重要因素，甚至成为滋生犯罪的土壤。仵国典、陈平等人建议，当前应摒弃各自为政，“断头路”式的救助方式，尽快建立流浪乞讨人员输出入地联动管理机制，重点打击以敛财性讨要为主的乞讨行为，追究流浪乞讨儿童监护人的责任，对个别确实生活无着的流浪老年人和儿童实施家庭性救助。

　　西安是流浪乞讨人员重要的中转地，仵国典告诉记者，西安市救助管理站每年的经费为220万元，其中用于救助的费用是70万元。大量的流浪人员涌到西安，目前的经济状况根本不足以应付各种开支。

　　仵国典透露说，这种入不敷出的现象在全国救助站都比较普遍，因此，全国各地的救助站几乎都开展“断头路”式的救助方式，即每个省市区的救助站，一般会把流浪人员送出自己的管辖范围内，类似铁路警察各管一段，至于到了外省之后，这些流浪人员怎么办，则不再管理。

　　如广东省、上海市、北京市等地的救助站，一般会把来自西北地区的流浪人员，只负责送到西安。对于外省市来西安的流浪人员，西安救助站在购买火车票时，对来自东部地区的，会买票到河南的三门峡市；来自西部省区的，购买火车票时会买票到甘肃省的天水市。

　　在这一救助模式下，流浪乞讨人员往往并不回原籍，而是从一个地方流浪到另外一个地方，继续流浪的生活。曾在西安救助管理站接受过救助的流浪儿童赵星星，是四川省巴中县人，在西安接受救助后，并没有回到老家，而是又通过扒火车等方式，到贵阳、昆明、兰州等地流浪，而且在上述三地还接受过救助。

　　由于“断头路”救助方式没有实现流浪乞讨人员输出入地的联动，流浪乞讨人员输入地的相关部门不掌握这些人员家庭的真实情况，分不清楚他们是真的为生活所迫还是怀有其它目的。

　　甘肃省岷县中寨镇小寨办事处是全国闻名的“乞讨村”。据岷县公安部门调查，小寨办事处共有4个村子、近300人曾经讨要过，主要是领上自己的孩子，还有的租别人孩子外出乞讨。

　　岷县公安局政委陈平说，流浪乞讨本来是社会成员进行经济补救的一种方式，但据公安部门掌握，目前大部分流浪乞讨人员并非生活所迫。如小寨村村民李文义，今年30多岁，家中只有一个11岁的女孩。他不仅领自己孩子讨要，还领着邻居家的女人和孩子讨要，沈阳、重庆、成都等地都去过。李文义的家里有

　　陈平告诉记者，像李文义这样的乞讨者，就是将讨要作为聚财的手段，并且组织他人甚至是雇佣他人小孩子去讨要，然后再编造家中生活困难等情况，其行为本身就是利用人们的善良，骗取他人的同情而获得钱财，这种行为带有诈骗性质。但因为岷县公安部门并不掌握他在外地乞讨的具体情况，所以很难打击像他这类的“领头羊”。如果这些流浪乞讨人员的组织者流入其他省市后，相关省市的管理部门能够及时通知输出地的公安部门，双方信息共享，就便于打击此类职业乞讨组织者。

　　陈平告诉记者，在经济利益面前，一些流浪乞讨儿童父母亲的是非观念、荣辱观念已经扭曲，价值观、道德观都变了。把自己的孩子出租给其他人外出讨要，对于这些出租孩子的父母来说，是“带走一张嘴，还能带回几百元”，完全没有想到作为孩子监护人的责任。

　　据悉，小寨办事处的杨红伟，曾经租了珠治村白锁忠的女儿白红红外出讨要，结果孩子在外省市给丢失了，到目前也还没有找到。

　　仵国典、陈平等人建议，当前针对流浪乞讨人员向组织化、公司化发展的倾向，需要建立输出入地联动管理机制，区别各类流浪乞讨人员的具体情况，打击组织者，追究把孩子出租给他人的父母亲的责任，对于真正的生活困难者，实施亲情式救助。

　　据悉，岷县公安局已以骗取他人钱财的名义，将李文义拘留10天，同时，根据白红红失踪案件的具体进展情况，追究杨红伟、白锁忠等人的相关责任。（文/《瞭望》新闻周刊记者胡梅娟 储国强 黄庭钧）

　　来源：瞭望