对老百姓意味着什么？

http://www.sina.com.cn 2006年11月20日03:48 都市快报

国家税务总局近日发布的《个人所得税自行纳税申报办法(试行)》明确：个人年度所得在12万元以上的纳税义务人，在年度终了后的3个月内，必须自行办理纳税申报。这是我国首次对高收入者的自行纳税申报行为作出具体规定。但规定一出，并未引起叫好声一片。

　　为什么是12万？如何申报执行？如果不申报有什么后果？纳税的钱都去了哪里？人们的疑惑依然很多。

　　疑惑之一：为什么是12万？

　　12万只是申报的门槛，并不意味着12万以上要缴更多的税。

　　中央财经大学税务学院副院长杨志清说，12万的标准是税务部门经过长时间的调查、论证得出的结果，可以说，12万就是税务部门制定的一个高收入者的门槛。杨志清介绍，2005年中国城镇居民人均可支配收入是10493元，根据一种普遍的经验，所谓的高收入者，应该是人均收入的10倍。

　　国务院研究室宏观经济司副司长丛明也表示，全国个人所得税座谈会上，税务专家初步拟定将年收入在6万元以上的列入中等收入人群，将高收入者的门槛定为12万元是合理的。

　　可是，人们仍然质疑，12万作为强制申报起点，是不是过于僵化？11.9万需不需要报税？而且，中国城乡差距、东西部差距巨大，12万代表的财富和购买力是不是也差距悬殊？另外，每个人的经济负担不一样，单身青年和上有老下有小的家庭支柱是不是适用同样的标准？

　　一个事实是，很多国家向高收入群体实行自行纳税申报，是没有统一标准的。比如美国，常规个人所得税的起征点随纳税人申报状态、家庭结构及个人情况的不同而不同，没有统一标准。美国常规个人所得税共有5种申报状态，即单身申报、夫妻联合申报、丧偶家庭申报、夫妻单独申报及户主申报。

　　对此，杨志清说，制定年收入12万的标准，也就是月收入1万，也有易于计算的考虑。但更重要的是，人们对此次高收入群体自行申报纳税的意图还存在误解。

　　杨志清还说，政府规定强制申报的目的主要是了解高收入群体的收入和纳税状况、职业和地区构成，并为下一步个税制度改革提供切实可行的依据。强制申报并不是要增加高收入群体的纳税负担。

　　“12万只是申报的门槛，并不意味着12万以上要缴更多的税。只要平时依法纳税，这个规定对纳税人没什么影响。”杨志清说。

　　福利丰厚。夫妇两人年收入约25万，但依然觉得生活并不轻松。他们现有总价130万的两套房子，未还贷款70万，每月需还房贷7000元，为此他们把其中一套本打算给父母住的房子出租。陈女士算了一笔账，2001年毕业，2003年把全部积蓄约10万元用于买房，2005年装修房子和结婚花去了两年攒下的约10万积蓄。结婚后有了两个人的收入，一年也能攒下约10万元。今年年底他们准备买车，两人办了四五张信用卡，准备用透支补上不足的车款。

　　“然后下个月再透支别的卡还上，估计得撑到春节发年终奖。”陈女士苦笑。明年她觉得生活仍不轻松，“明年的任务是生孩子，我们房子的贷款好像永远也还不上了。”

　　由此可见，那便符合这个高收入标准的人，也依然感到生活压力很大，并没有富足感。

　　算一算

　　挣12万要用多长时间

　　一线女星：一集电视剧片酬5万-15万元

　　著名主持人：年收入20万-30万元

　　北京工薪律师年薪：4万-8万元

　　同声传译：日收入约5000元

　　精算师：年收入20万-50万元

　　国内航空公司空姐：年收入10万元左右

　　媒体记者编辑：年收入3万-15万元

　　医生：平均年薪5万-6万元

　　大学助教：年薪1.5万-3万元之间

　　讲师：年薪2万-4万元

　　教授：年薪5万-10万元，走穴出场费几百到上万元不等。

　　出租车司机：年收入3万-5万元

　　餐厅服务员、保安：6000元-1.5万元

　　农民：2005年全国农民人均纯收入3255元

　　12万能干什么

　　买房=大城市1/10套房

　　北京：约8000元/平方米

　　上海：约8500元/平方米

　　广州：约7000元/平方米

　　深圳：约9500元/平方米

　　买车=1/3辆奥迪A6

　　奥迪A6：30万人民币

　　马自达6：20万人民币

　　高尔夫：12万人民币

　　QQ：4万元人民币

　　读书=留学英国1/2年

　　英国留学一年学费加生活费：20万人民币

　　清华大学MBA学费：7万人民币

　　普通大学学费：5000-8000元人民币/年

　　北京某小学学费：赞助费3万，学杂费1200元/月

　　广州某双语幼儿园学费：1500元/月

　　结婚=在上海结3/4次婚

　　据上海市婚庆行业协会统计，上海平均结婚费用达16万元

　　婚纱照：8000-12000元

　　首饰：1万元

　　婚庆公司：1.5万元

　　酒席：2万-5万元

　　海外蜜月旅行：2万-10万元

　　生孩子=在和睦家医院（外资）生2次孩子，还得是顺产

　　北京美中宜和医院（私立）顺产套餐∶25000元人民币

　　北京某三甲医院：3000元人民币

　　疑惑之二：怎么申报？如何执行？

　　任何企事业单位向个人发放的每一块钱都要向税务部门申报，个人账户上每一笔收入税务部门都追踪得到，申报者不应该存有侥幸心理。

　　从2005年底起，我国推行个人所得税全员全额管理制度，逐渐建立个人收入档案制度，以个人身份证为核心的纳税登记账号。个税改革的目标是要从目前的分类征收、单位扣缴的模式发展到分类综合征收，扣缴与申报结合的模式。

　　简单地说，以前有多种收入的个人是分类缴的，比如工资部分单位代扣，而其他股票、房租、稿费收入可能就存在漏税状况，而以后完善了个人账户制度，每个人都有个“户头”，个人的各种所得都在税务部门的监察范围之内，这将有效改善对高收入群体的纳税监控。

　　对于申报规定的执行效果，杨志清也表示疑虑，今年是申报规定第一年，尽管有不如实申报处以50%-500%的处罚措施，估计执行仍有相当难度。

　　“申报是很复杂的，需要建立家庭理财账户，各种收入、纳税情况应该保留账单。可我们现在的很多中小企业账务管理混乱，又有几个家庭有这样的意识呢？”杨志清担心申报者大多缺乏申报方面的能力。

　　杨志清说，申报者自己都搞不清楚到底有多少收入，税务部门更缺乏有效的核查、监控手段。全员全额的个税征管制度还在建立、推广的过程中，目前税务部门能监管的主要还是单位扣缴的税收部分。

　　但随着个税改革进程的加快，任何企事业单位向个人发放的每一块钱都要向税务部门申报，个人账户上每一笔收入税务部门都追踪得到，申报者不应该存有侥幸心理，也不能等制度十全十美了才报税。

　　疑惑之三：缴的税用到哪里了？

　　人们关心这些钱在具体使用过程中的去向，具体的支出账单，却无从考察。

　　国家设立个税的目的是希望以此调节个人收入、平衡社会财富，防止社会分化过大、让社会失去平衡。

　　可是要知道我们税收的具体去向却不是件易事，国家统计局的相关资料表明，我国2005年国家税收合计为30866亿元，占全部财政收入的97.6%，其中个人所得税收入2094亿元，占税收总额的7%。2006年财政预算中中央用于“三农”的支出为3397亿元，约占中央财政收入16000亿元的25%，教育支出4546亿元，占28%，社会保障支出增加到4181亿元，占26%，公共卫生领域1193亿元，占7%。人们关心这些钱在具体使用过程中的去向，具体的支出账单，却无从考察。

　　绝大多数受访者认为，他们最希望的税收款项是应该流向教育、医疗、养老、失业保障等方面。