为下一步农村综合改革铺路

　　———访省委党校教授、公共管理教研部主任罗振宇

　　记者：这次换届，乡镇共减少副科级以上乡镇实职领导干部7700余人，人数之多，力度之大，均创下记录。你认为这将对乡镇的发展产生什么影响？

　　罗振宇：乡镇运行成本过高、人浮于事是不争的事实。乡镇领导职数减少，肯定能

够带来降低成本的效果。但我认为，这只是其中一方面，更重要的是，乡镇领导职数减少为目前正在进行的农村综合改革提供了良好条件。

　　记者：怎么理解？

　　罗振宇：农村综合改革就是要解决农村上层建筑与经济基础不相适应的一些深层次问题，而首要就是转变乡镇机关职能，精简乡镇机构、编制和人员。人员怎么减？领导干部过多就是一道绕不开的“坎”。此次换届，按照农村综合改革的要求确定职数，一下子就将这个问题彻底解决。领导职数少了，你如果还按照原有的方式开展工作，肯定就会出现这样那样的问题。

　　记者：也就是说，乡镇的职能和运行机制必须随之改变。

　　罗振宇：对。乡镇领导职数减少，必然要求乡镇职能和乡镇运行机制进行相应的调整。过去我们常说上面千条线、下面一根针，但实际上到了乡镇还是“上下一般粗”，这种全能管理的“无限政府”事实证明是行不通的。乡镇职能和乡镇运行机制的调整，必然要求乡镇应该有所为、有所不为。比如，乡镇不应该而且没有能力管理的事务就应该由上级行政部门“收归”，把不应该由政府承担的社会事务交给市场、中介组织和村民自治组织。乡镇领导“瘦身”，实际上是为下一步农村综合改革解决了一大难题，奠定了一个非常坚实的基础。