建设部副部长仇保兴直击城管流弊

　　“中国的快速城市化，非常不幸地伴随着全球化、机动化和市场化，伴随着1.4亿农民进城，城市病多发，频发，复杂，而作为医生的城市管理者，又信息掌握不足，了解的事极有限，这好比乡镇赤脚医生，跑到城里看疑难病症……”

　　11月17日，建设部副部长仇保兴一段即兴演讲，给略显专业的全国数字化城管会议添上兴奋点。以敢讲真话著称的仇保兴，这回，直击国内城市管理领域的种种矛盾和流弊—

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　　优质空间需求增长VS管理粗放落后。公共空间是城市竞争力、生活质量、生态环境的主要标志。许多地方房子内部亮堂堂，公共空间一片混乱，这说明政府管理粗放落后。公共空间是市民最宝贵的资源，群众渴望政府提供以人为本、有生态亲和力的优质公共空间。政府可以不管私人房子的清洁干净，但管好公共空间，是其不可推卸的责任。快速城市化造就了日益增多的管理盲区，除了“门前三包”不到位，还有市郊结合部——几乎成了“脏、乱、差”代名词。具体到事件，有利的事，没有单位愿意放弃，拼死拼活地争；没有利的事，谁都不干。从部件设施来讲，许多专业单位管好管坏一个样，管与不管一个样，等窨井盖丢了，小孩掉进去死了，媒体报道，家长索赔，领导批示，它们才出动。

　　常态管理不足VS突击执法高成本。这不是和谐社会所应有的管理模式，引发了很多冲突。流动摊贩乱设摊，没人来及时疏导，等到摊位固定化，采购大量物资和装备，城管才突然袭击，连本带利损失那就大了，他能不拼命？一般摊贩设摊，开始搞一二百块钱，看看没人管，就买几千元的货，再没人管，买几万元的货。我小本尝试时，你来管，我就不会动刀拼命！这是管理拖延，没在低成本状态解决问题造成的结果。拆违也一样。他搭个简单棚子，没人拆，变成砖头，再没人拆，变成钢筋水泥，最后变成花岗岩贴面。前面不管，等到花岗岩贴面，一个平方花二千块，你突然来一个拆——他上了规模，老本贴下去，形成经营机制，形成债务，底线被你冲垮了，能不拼命？

　　把城市看成人，管理者就是医生。这医生不常去会诊，也不预防在先，明知道你有小病，也不理睬——这是坏医生。等你小病变大病，大病变癌症，然后敲诈你一把，你非得交五万十万的住院费，我再动大手术，把你整得半死……为什么经常发生城管队员被打、被油烫、被杀？城管队员觉悟就那么低吗？是我们的机制有问题！这不是治病救人的好机制，而是庸医机制。

　　分工专业化VS综合性执法。130年前，英国颁布第一部城市管理法律，一顶大盖帽管所有的事。今天，城市管理越来越具体，分工越来越细，集中一起构成网络。而另一方面，现场事件处理又是综合化的，要以快为主。现在，很多地方搞综合执法，但要是有分工没合作，一个大盖帽代替不了七八个大盖帽！各地综合执法局专业知识不足，整合能力缺乏，执法主体地位不明确，只能委托执法，结果，有利的事一哄而上，没利的事相互推。城市管理日益细化，形不成快速综合协调，只会产生综合执法局负担太重，专业部门闲得发慌。

　　城市日益复杂VS政府失效。城市是人工与自然的复合系统，世界上没什么比城市更复杂。快速城市化带来前所未有的城市难题，而管理中决策高度分散、随机，又导致效能低下，甚至政府失效。政府失效，首先是对公共利益的冷漠。说是一切为了人民，真有问题了，许多专业部门能推就推，一天到晚修草坪、打扑克，这样的医生对关系和谐的城市疾病无动于衷，不是人民的好医生！为什么冷漠？没有机制催促他们干，去评判他们。政府失效，第二是管理者被拖下水，成为某个集团的代言人。在市中心，我乱搭建，跟规划局勾结起来，什么事都摆平了，大家利益均分。我们国家有最严格的耕地保护制度、最软弱的违章建筑拆除制度，这是严重不匹配的！公共空间群众共有，怎么被个人占有？为什么对违建放任自由，以罚代拆？里面有勾结。罚款对被管理者、对管理者都有利。政府守不住捍卫公共空间的底线，必然遭受信任危机。

　　“2010年，我们将进入城市化中国：50%的人口住在城市，90%的游客游在城市，90%外商投资集中在城市，80—90%的案件和社会问题发生在城市……”仇保兴说，想当“好医生”，应用好信息化技术，建立数字化城管模式，变粗放、低效管理为精细、高效管理，变相互扯皮、管理分散为上下左右无缝拼接，“推行数字化后，部门信息量增加9到12倍，各自责任明确，面对城市问题，躲不了、推不了、草率不了、被俘虏不了……”

　　本报记者樊万朝刘世领孙巡