我们的小康差距还有多大

　　联合国有个《千年发展目标》，我国则描绘了全面建设小康社会的蓝图。17—18日，国家发改委等在南京举行的研讨会上，来自联合国和国内多位专家认为，两者殊途同归，千年发展目标对于我们理解全面小康社会，把握建设小康社会的方向和重点具有重要参考作用。

　　联合国千年发展目标的启示本世纪初，联合国千年首脑会议通过《千年宣言》，提出8项目标和18项具体目标。专家们普遍认为，全面小康社会目标与千年发展目标总体上是一

致的。国家信息中心伞锋博士、中国人民大学副教授王保林表示，千年发展目标关注人的生存状态、以消除贫困和关注弱势群体为中心、提倡环境可持续发展与我国确立的以人为本、建设和谐社会、建设社会主义生态文明、实现人口自然资源与环境的可持续发展以及建设节约型社会等理念异曲同工。

　　在王保林看来，千年发展目标突破了只注重收入提高的传统经济发展模式，是一种整合经济、社会、环境三个维度的可持续发展模式，这对我们的小康社会建设很有启发。四川大学教授、博导邓玲表示，我们的小康指标是一种静态“愿景”，没有反映建设的动态过程。而千年发展目标中很多指标是以1990年为起点的相对目标，比如5岁以下儿童死亡率减少2/3，这样就能较好地体现地区差异。这种“过程”理念是一种科学的方法论。

　　多项指标已达到千年发展目标中国经济社会环境等方面的成就得到专家们的一致认同。世界卫生组织专家Anada指出，中国成功实现了3亿人口的脱贫，低于平均体重儿童的比例从21%降低到了6%，达到千年发展目标要求。联合国儿童基金会高级专家Anthony则认为，“在教育方面，中国几乎完全实现了千年发展目标中普及初等教育和小学阶段性别平等的目标，普九目标的实现也指日可待”。亚太经社理事会专家Mararita从统计学角度表示，中国每天膳食摄入量达标率很快将达到千年发展目标要求，环境保护、二氧化碳排放量、节水、农村饮用水改善等方面都在加快步伐。

　　对照千年发展目标，我省“十五”期间已基本达标。比如，2005年，城镇居民人均每日消费性支出2.95美元，农村居民人均每日生活消费支出1.22美元，人均预期受教育年限11年，高中阶段教育普及率达到89%，高等教育毛入学率33.5%，女生小学、初中教育入学率与男生基本相同，城镇女性从业人数占42%。五岁以下儿童死亡率8.56%，产妇死亡率每万人18.56等。

　　差距与缩小差距的路径从全国范围看，离千年发展目标还有不小差距。Anada说，中国净水获得率从71%提高到了75%，千年发展目标提出的是85%；艾滋病感染者从2000年开始有增加趋势；政府的卫生投入没有和人均GDP结合；不同地区公共卫生差距很大，比如产妇死亡率上海为万分之十，一些边远地区则为399；42%的定点检查比例和世卫组织70%的目标差距不小。联合国儿童基金会高级专家Anthony指出，与大多数国家比，中国政府包括义务教育在内的教育支出水平仍然很低，教育支出占GDP的比重只有2.8%，而世界平均水平为5%。王保林在比较分析后也认为贫困、艾滋病防治、环境、男女平等、儿童问题等都值得高度关注。以环境为例，沙漠正以每年三公里速度逼近北京，中国现有75%的人口能获取安全饮用水，离“将没有安全饮用水的人口减半”目标还有差距。

　　让千年发展目标本土化，真正实现全面小康社会，专家指出种种路径。联合国开发计划署专家Hooper认为，要将千年发展目标更好地运用到中国的发展策略中，建议在操作上制定阶段性目标，再具体为实实在在的数字指标。Anthony提出，要提高学前教育和高中教育的入学率，制定适当的成果和产出指标，重视投入指标以监测资源投入量，包括教育支出在政府总支出中的份额、占GDP比重、各级教育支出、生均教育支出等。伞锋则表示，政府加强对公共服务的投入，不仅仅是增加资金，更重要的是加强管理，将钱用到刀刃上。本报记者邵生余