变粗放“执罚”为文明执法 青山区趟出和谐城管新路

　　荆楚网消息（湖北日报）（记者涂亚卓、通讯员李武汉、莫难）在部分群众眼里，城管执法往往意味着掀、撵、砸、收、吼。而在武汉市青山区，2004年至今，城管执法已连续近3年无行政复议、无行政诉讼、无行政赔偿。

　　曾经，青山城管也身陷“追逐、驱赶、罚没”怪圈，办公楼常被上访群众包围。2003年，局长戴启钟刚上任，就被人拿着斧头追。“执法不是‘执罚’，与群众的关系怎能搞

得这么紧张？”次年起，由改进作风、文明执法入手，教育优先、过罚相当、维护困难群体利益与尊重当事人人格的“人本执法”理念，在全局上下推广。近3年，青山区城管执法案件成倍增加，罚没收入逐年递减：2004年，从上年的160余万元锐减至70余万元；2005年，50余万元；今年以来，30余万元。

　　不久前，全市城管系统在该区召开现场会，推广其文明执法经验。有关人士认为，青山区城管局实现了从简单罚款到重过程教育，从突击整治到重长效管理，从强制措施到重规范管理的三大转变。

　　走出和谐城管新路径——青山采访札记

　　一次痛苦抉择

　　2003年8月，戴启钟从新沟桥街道办事处调任至武汉市青山区城管局局长。他没想到，一上班就被人拿着斧头追着跑，处理群众上访、打围、闹事成了日常“主业”。

　　深入调研、实地暗访，戴启钟渐渐了解：现场执法几乎无行政程序要求，评选先进以“敢冲、敢管”为基准。当年，该局罚没收入160余万元，其中130余万元属“以罚代管”。

　　区委、区政府领导与他谈心：这样管，将永远只能靠突击，永远会有群众对立情绪。

　　区城管局领导班子下决心走出一条新路。2004年初，该局将“文明执法、依法行政”写入当年工作报告。可不少干部职工认为，这又是“嘴上说说、纸上划划”。长期粗放执法，使得许多执法队员理直气壮，认为自己没啥不对。

　　不日，《楚天都市报》刊载《罚了款就允许占道么？》一文，点名曝光青山区某执法中队。戴启钟借此“拿自己人开刀”———上至队长、下至队员共4人，扣除其评先资格、扣除当月奖金、扣除一定比例年终奖，100多元罚款换回4000余元的内部处罚。

　　戴启钟回忆，“这是一次痛苦的抉择，但不如此，无以换来一些工作人员的清醒。”

　　当年，该局先后处理10起共17人的执法过错，全年罚款收入锐减至70万元。

　　“可以说，如今青山城管已杜绝了‘以罚代管’。”昨日接受采访，戴启钟自信地说。

　　一轮素质比拼

　　在老百姓印象中，城管执法即是掀、撵、砸、收、吼，一张财政统一收据的罚款单即可代替执法全过程。

　　杜绝“以罚代管”后，城市环境怎么管？执法先学法，以规范办案促管理。青山区城管局成立了法制科，审核执法办案程序是其主要职责之一。出示证件、现场取证、下达文书、大队审核等，整套审核走完需要7天。

　　法制科负责人熊旺玺介绍，最初，80%以上执法案件都打回重办，余下20%也基本是在法制科的指导下勉强过关。极度不适应的执法队员们天天牢骚满腹：“这么麻烦，多此一举。”

　　接着是法律知识培训及考试。一场以案例分析为主的考试下来，149名参考队员中，最高分仅81分，19人因不及格被取消执法资格。

　　终于，大家意识到，靠冲、靠狠的执法手段行不通了。3年来，该区城管队伍中兴起了争当“依法办案能手”的热潮。曾经冲锋在前的“壮士”开始琢磨多动脑少动手；以往现场执法难有用武之地的女队员们，通过技巧和法律知识以理服人，成为学习的目标。

　　今年，该局又进一步强化队伍形象建设，禁用“十大忌语”、规范着装要求、严把考勤制度。

　　一场真情对话

　　有房住，谁会违章搭盖？有稳定工作，谁会占道摆摊？“城市管理常常面对的是弱势群体。”戴启钟认为，城管既要严格执法，又要以人为本，关心群众疾苦，才能实现有效管理。

　　2004年，辖区新增一大批少数民族烧烤店，因为生意好，出店经营、油烟扰民、污染环境的问题突出。但由于不了解本地法规、语言交流有障碍，现场整治中，一些经营者有对立情绪。

　　为此，青山区城管局去年组织了一场由8个相关部门、10余名少数民族业主、中南民族大学教授参加的特殊对话会。会上，执法队员耐心向业主们介绍武汉市的城市管理要求及相关法律法规，然后请教授翻译，并将具体内容翻译成少数民族语言印发至业主手中。

　　良苦用心终于赢得少数民族业主的理解与配合。至今，青山的烧烤生意依然兴隆，但市民投诉少多了。

　　此后，该局又先后召开了20多场对话会，与社区违法建设户、临街出店占道经营户、临街违规设置户外广告招牌的当事人交流、听证，均取得较好效果。

　　一种崭新变化

　　宽阔的街道、整洁的路面、规范的门点。时下，在青山区再也看不到“扫荡式”的城管执法行为，听不到穿着制服对路边摊主“抖狠”的“城管话”，市容环境也跃升至全市前列。去年底，省、市、区三级人大代表在检查考核该局依法行政、文明执法工作时给予了高度评价，满意率和基本满意率总计达97.3%。“3年前，同样是这组代表，对我们的评价可谓是‘四面楚歌’。”戴启钟说。

　　站在改革浪尖的法制科负责人熊旺玺体会颇深：“刚推行时，不少队员在内部网上‘攻击’。一年不到，随着执法效果的明显转变，大伙越干越有劲。”“尝到甜头了。”机动队王克跃笑呵呵地说：“别的不谈，扯皮的少了。即便有，围观群众也不再一味帮着违法者说话。”

　　区城管执法大队大队长郑德喜说：“以往，队员们都吵着要配备防护服、购置人身意外保险，现在少有人提了。”

　　环境好了，社会效益提升了，政府对城管部门的支持力度逐年加大。据统计，3年来，市、区、街道补贴青山城管的经费分别为150万元、300万元和450万元，大家都很放心将青山环境交给这支过硬的队伍。

　　（记者涂亚卓通讯员李武汉莫难实习生袁媛）