无业游民假冒县委书记签名安排33人进机关

　　假签名案拷问领导“绝对权力”

　　10月25日，山东齐河县警方侦破一起案件：今年以来有33人通过假冒的县委书记签名，进入该县各个党政机关。经查证，只有小学文化的无业游民时国祺，雇用他人仿冒县委书记的签名，不仅把自己和妻子“安排”进了审计局和劳动局，还收取他人钱财将多人安排至党政机关。

　　“假签名”浮出水面

　　11月1日中午，山东省齐河县，刘敬(化名)蹲在县公安局门口，等待退钱。

　　此前，刘敬当村支书的父亲，东拼西凑了7万元钱，托人找到了“在政府有门路”的县劳动局监管科科长张宪青，凭借一份带有县委书记签名的批示，将儿子送入县计生局工作。

　　10月26日，刘敬入职的第四天，收到了“退人退钱”的通知。

　　问题出在这张帮他当上公务员的批条上，上面的签名是假的。与此同时，关于张宪青假冒县委书记签名安排数十人进政府机关的传言，也迅速传遍了齐河。

　　实际上，早在10月16日，齐河县公安局便立案调查“假签名”一案。

　　11月14日，县长刘建国在电话中向记者证实，现查证共有33人持假签名进入该县党政机关，目前，这些人员已全部被清退；另一方面，假冒签名的也并非是张宪青本人，一条假冒县委书记签名并贩卖牟利的链条也浮出水面。

　　“签字不像领导本人的”

　　10月中旬，县委书记李凤臣到政府办公室时，无意中发现有一个工作人员很面生，就找到办公室主任询问，一查 “竟是他自己签字安排进来的”，当即要求公安部门调查此事。

　　11月3日下午，齐河公安局主管行政的副局长陈文春表示：人事局工作人员在整理档案资料时发现，“有些安排人的签字，不像是领导本人的签字”。

　　“有人举报说进政府工作还需要向县委书记交钱。”李凤臣说他从来没收过钱，便到人事局调查，发现很多人事安排的签名并不是自己的笔迹，这种情况下，便要求公安部门破案。

　　齐河县公安局副局长陈文春介绍，他们接报后迅速立案侦查，10月25日逮捕了几个主要犯罪嫌疑人。他说，假签字进人都发生在今年，“这个时候，凭借假签字上班最长的，已经有几个月了。”

　　“造假者是个无业游民”

　　陈文春介绍，主谋并非本地人，而是安家齐河的山东乐陵人时国祺。“他当过两年兵，回来以后就成了无业游民，经常在鲁北这一片地方晃悠，比较能吹牛。”陈文春说，这个假冒县委书记签名的主犯，“最高学历是小学二年级，连自己的名字都写不好。”

　　根据齐河县公安局方面的说法，时国祺在齐河混社会的时候，一直在朋友圈里吹嘘，自己在县政府里很有关系，跟很多领导都认识。今年年初，有人跟他说：“你那么有能耐，把咱弄政府机关里去呗。”

　　“时国祺当时就答应了下来，后来真的把事情办成了。”陈文春介绍的情况是，时国祺找到当地福利院一个写字很好的偏瘫老头，把事先打印好的“工作申请”折成两半，让这个老头在下半部分的空白处写上“同意，李凤臣”的字样，然后盖上私刻的印章，就拿到人事局去办手续了。

　　据介绍，为第一个人办成后，时国祺共收了两万元钱。

　　陈文春说，以后找时帮忙的人，按照单位的好坏，每人收取3万到8万不等。而当地其他政府官员提供的说法是，收款最高数额达到了14万左右。

　　“得手以后，时国祺的业务逐渐扩大，又吸收了同乡王金雷作为帮手，协同诈骗。”陈文春说，其中，犯罪嫌疑人时国祺还将自己安排在了

　　“33人面临退人退钱”

　　已经清退的人员涉及劳动局、交通局、审计局、物价局、公安局等。有十几个人也曾经找过领导。县委书记、县长便亲自出面做工作，向他们说明这样进来本身就是不合法的行为。

　　“现在关键问题就是把善后工作做好，退钱退人。”11月14日，县长刘建国在电话中告诉记者，现已经核实33 人，并且已经抓获时国祺、张宪青等主要嫌犯。

　　当地政府官员介绍，案发时凭假签字获得编制的人可分成3种情况，一是已经到单位上过几个月或者几天班，这种情况不多；第二种是，已经通过程序，但还没有入职的；还有就是案发以后才办成的，连名也没敢去单位报。

　　据齐河县有关部门统计，已经清退的人员，劳动局6人，交通局5人，档案局1人，其他涉及的还有审计局、环保局、物价局、公安局、计生局等。

　　11月14日晚，县委书记李凤臣介绍，将犯罪嫌疑人逮捕以后，就开始了清退赃款工作，并变卖了时国祺的房子、汽车，使每位受害人基本能拿到80%。

　　“只有签字是假的”

　　县委书记李凤臣说，齐河进人一直由他来负责签字，所以才假冒他的签名。按程序应当由行政一把手来签字，但是基层比较复杂

　　“只有那个签字是假的，后面人事局出具的接受介绍信之类的全部是真的，按照常规我们应该接收。”11月2日，齐河县劳动局工作人员说，“假同事”能进来，跟他们并没有太大关系。

　　11月5日，齐河县一位科级干部、某局局长介绍，按照“正常用人程序”，有领导人签字的申请条子，应该是转到人事局局长处，由局长签字，交由编制科办理相关编制问题，并由劳动保障处，办理

　　“有领导人的签名，又有印章，人事局工作人员当然以为是真的，就按正常程序办了。”陈文春坦然地说。

　　“这些年国家对政府机关人数控制很严，县一级编制也是由省人事部门调控，新增的编制非常少。”11月6日，德州市人事局原编制科主任刘忠军介绍，一般进人都要通过考试，不过基层执行的并不是那么严格，有的不通过考试，有县编制委员会主任签字，也可以进入政府机关。县编委主任通常由县长兼任。

　　“无论是政府行政部门，还是县委各个部门进人，都要由县(市)长签字，县(市)委书记没有这个权力。”刘忠军介绍，目前齐河县编委主任由县长刘建国兼任，各部门进人应由刘建国签字。

　　“只有我签字才能办”

　　11月14日，县委书记李凤臣说，齐河进人一直由他来负责签字，所以才假冒他的签名。李凤臣2003年就任县委书记。他说，按程序应由行政一把手来签字，但基层比较复杂，有的地方是由县长签字，有的是由县委书记签字。后者并无不妥，“因为是党委负责制”。

　　“这个案子暴露了我们人事管理方面的漏洞。”11月14日，县委书记李凤臣在电话中表示，以后要严格人事管理程序，并召开常委会责成人事局做出检查，在人事监管中负有责任的党政领导责任人均要给予相应处分。

　　县长刘建国也表示，此案是个严重的教训，同时也是个意外事件。

　　陈创东(北京律师)：一把手要管好“一枝笔”

　　涉案人员为何能绕过法定程序，先是瞒天过海，然后身居公职继续滥竽充数，而不为其直接领导和人事部门所察觉？这很大程度上归咎于齐河县的“一把手”及“一枝笔”制度。有人批评：为何本是县长签名才有效，而实际上让位于书记？其实这并不是问题的核心，当地人事管理的真正病灶在于不受制约的“一枝笔”制度，因为即使是县长的“一枝笔”掌握着拔擢大权，不法者同样可以转而仿冒其签名。

　　在齐河事件的起因中，谁是“一把手”并不重要，重要的是传统上的“一枝笔”所固有的制度性缺陷。一言既出，“ 落笔”千钧，应有的法律程序和监督制约极易化为泡沫甚至无形，几乎所有的公共管理失败教训都与“一把手”手中的“一枝笔”有关。而“齐河事件”的主谋时某正是看中了“一枝笔”的巨大魔力和明显漏洞，才成功地将齐河县的主政者们“涮了一把”。

　　在人事、财务、公共决策等诸多领域，“一枝笔”现象已成行政权力过度集中的突出表现。“一枝笔”虽然有利于提升管理效率，但也因此催生了决策失误、浪费公帑、个人专权乃至贪污腐败，也让齐河县委书记这样的失察者陷入难言的被动，其教训不可谓不深。

　　赵志疆(河南职员)：假签名背后是真特权

　　伴随着《公务员法》的实施，逢进必考已经成为一项基本制度，然而县委书记李凤臣却说，齐河进人一直由他负责签字，所以才出现了假冒他签名的事情。看得出来，假签名呼风唤雨则是因为真签名神通广大，两者相辅相成。时国祺身陷囹圄是因为其使用了假签名，但如果他拿到的是真签名，结果又将会怎样？当手中的权力得不到任何约束之时，领导者走向何方也许仅仅只是一念之差。时国祺仅凭一个假签名就可以耀武扬威地攫取钱财，而县委书记如果想要签下一个真签名又是何等的轻而易举？假签名长达几个月才被发现，倘若换成真签名，其中掩藏的问题谁又能发现得了呢？

　　比时国祺假冒签名更可怕的是，领导签名包打天下的混乱管理秩序。如果将假签名比喻为那只虚张声势的狐狸，真签名恰恰就是真实存在的老虎。只要老虎还在，它的身边似乎就不会缺少狐假虎威的狐狸。签名不过是领导绝对权威的一种体现方式，而领导的绝对权威显然不是只有依靠签名才能体现。

　　周稀银(学者)：权利包干催生媚权李鬼

　　一边是仅有小学文化的无业游民，一边是本应毫不含糊的多层关卡；一边是雇人仿冒的县委书记签名，一边是只要打个电话就能立马现出原形，如此低水平的久骗得手，这样低层次的受骗多次，的确耐人寻味。

　　“李逵”迷权催生“李鬼”媚权。正是书记同志的“权利包干”，才为骗子得手提供了条件；正是缺乏集体决定、阳光操作，才使得各路关卡不敢怀疑仿冒签名半分；正是这种不是个别现象的所谓正常情况，也才让我们更感到忧心忡忡。“在人事监管中负有责任的党政领导责任人均要给予相应处分”，书记同志的这句话里包括自己吗？如果自己是例外，那谁又能保证在更多的领域不出现“李鬼”呢？而要让“李逵”尽快走出权力自迷，恐怕没有外部的坚强力量是不能“超越”的吧！

　　亦菲(学者)：伪造的症结是“一霸手”

　　齐河县“伪造县委书记签名”闹剧的发生，是别有用心的人瞅准了当地权力高度集中的问题。权力高度集中的表现是什么？就是“一把手”成了“一霸手”，大小权力高度集中于“一把手”。只要“一把手”点头、签字，就是“最高指示”，不管是否经过组织讨论，不管是否经过严格审查，甚至不管是否合法、是否符合政策。事实证明，凡“一把手”变成“一霸手 ”的地方都很容易衍生出这样那样的腐败。据悉，齐河县时下正在清退那33名“非法”进入国家机关的人，清退的方法是“ 退钱退人”。该县县委书记说“每个受害人基本能拿到80%”。县委书记将利用假签名混入党政机关的人称为“受害人”，这更令人费解。根据相关法律，这种通过花钱购买所谓县委书记签名的“条子”的行为，本身已经违法。县委书记将这些涉嫌行贿的人称为“受害者”，足见他本身的糊涂。

　　随着民主法治的逐步完善，对权力进行制约已成为不可逆转的趋势。对权力进行制约是反腐保廉的关键性措施，也是民主政治的要义。然而，齐河县“伪造一把手签名”非法进入33人的丑剧提醒人们，对权力进行约束在一些地方基层仍是一个薄弱环节，加强监督、依法治国的进程仍然任重道远。本报综合