[长江视点]“狗患”难治到底难在哪

　　15日下午2时许，汉口滨江社区40多岁的邓女士一脸焦虑地赶到市疾控中心注射狂犬疫苗。她说，刚吃完饭准备外出办点事，不小心被小区里的流浪狗咬伤了。

　　记者在市疾控中心大厅看到，前来注射狂犬疫苗的市民络绎不绝。60多岁的宋爹爹在一旁抱怨：“到处都在整治‘狗患’，武汉的声势也不小，但‘狗患’怎么就不见好转呢？”

　　宋爹爹的抱怨不无道理。自市公安机关10月下旬开展“狗患”整治以来，全市关于“狗患”方面的投诉仍居高不下。

　　事实上，我市对“狗患”的整治早在10年前就开始了。10年间，公安机关每年都要组织多次整治行动，收容流浪犬、打击违规养犬行为等，但“狗患”非但没有得到遏制，反而有增长的趋势。

　　“狗患”整治到底难在哪里？

　　市公安局治安处有关负责人解释，“执法难”是“狗患”整治的一大瓶颈，而执法难中最突出的是查处难和举证难。

　　我市为加强对犬只的管理，9月1日启动犬只办证、植芯片工作。截至目前，仅5000余人前去办证，还不到养犬市民的1/20。绝大多数养犬市民对办证工作不闻不问。

　　令公安部门头疼的是，对那些不办证的养犬市民，暂时还拿不出有效的解决办法，因为“养犬市民底数难以摸清，犬只办没办证也就无从查起”。

　　一些法规缺乏操作性也加大了执法难度。今年3月1日起施行的《治安管理处罚法》首次将“宠物扰民”纳入处罚范围，但如何取证“宠物扰民”却难煞了执法人员。有一次，一小区居民投诉楼下住户的狗晚上叫唤，吵得他半夜还不能入睡。警方前去调解，可楼下住户反问：隔壁邻居怎么就睡得好好的呢?由于无法取证是狗叫影响了楼上住户睡眠，这起投诉只好不了了之。

　　执法力量严重不足也影响了整治工作的推进。据了解，我市警力仅有1.8万，城市人口与警察比只能达到461:1，远远没达到国际标准的300:1。用于整治“狗患”的警力更是有限，2辆执法车、4名民警、6名协管员——这就是我市目前整治“狗患”的全部力量。即便24小时不休息，靠这10来号人对付“狗患”远远不够。

　　市公安局介绍，全市中心城区各分局将分别组建一支以协管力量为主的300人专业执法队伍以整治“狗患”，目前这项工作还在筹备中。

　　“即使这支队伍建立起来了，没有社区及居民的配合与支持，整治仍将力不从心”，警方表示担忧。

　　为加大犬只办证力度，公安机关有意上门逐户摸清养犬市民的底数，“但这一工作，如果得不到社区居委会的支持，将很难展开”。

　　汉阳七里小区流浪狗“狗满为患”，一些居民特别是小孩整天提心吊胆，担心被狗咬伤。居民熊先生反映，他向社区居委会投诉，居委会说这事不该他们管。

　　事实上，社区居委会、小区物业管理参与“狗患”整治，同时动员广大居民群众参与监督和自治，是一个行之有效的办法。

　　在我市的百步亭社区，业主委员会制定“宠物公约”，依靠居民民主自治规范养犬行为，较好解决了过去长期困扰社区的“狗患”难题。

　　在上海等一些城市，社区居委会、小区物管也都参与小区犬只管理。谁家新领养了犬只、哪家的狗没打疫苗等，都会被及时公示，接受社区居民监督。

　　武汉大学社会学系教授周长城建议，“狗患”整治的当务之急是要吸纳社区居委会力量，动员居民广泛参与，形成公众共识和社会舆论，与公安执法形成“策应”，让违规养犬行为得以遏制。

　　记者李亦中