江宁争当法治创建先行区 让社会认可让群众满意

　　【龙虎网报道】从医用材料“药房大托管”实现药价下降5个百分点，教育“阳光收费”为7万多学生免除义务教育阶段杂费近千万元，到企业排污、药品安全、文化市场管理、市容管理等方面整治收效显著，江宁区今年来扎实推进创建“法治江苏合格区”活动，从群众最关心、最迫切需要解决的问题人手，切实在维护人民群众的合法权益上做实事，让人民群众受益最多，法治建设已经成为让全社会认可、让群众满意的民心工程。

　　“六公开”行政执法实现透明民主

　　“创建‘法治江苏合格区’是一项系统工程。”江宁区委政法委副书记李志年介绍，自启动“法治江苏合格区”创建以来，江宁认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省委《法治江苏建设纲要》，建立健全区政府工作规则，完善政府重大事项决策程序和议事制度，不断提高政府决策的科学性和民主性。

　　在行政执法方面，江宁坚持做到执法范围、依据、程序、收费、结果和监督措施等“六公开”。进一步深化行政执法责任制，在46个行政执法部门建立和完善行政执法责任体系。积极推行执法质量建设，在自由裁量、立审决分离、案件评查、网上运行、操作标准和程序上；建立健全了一套操作规范、质量保证、最大限度的减少和降低过错发生的行政执法质量保障体系。

　　目前，审批互通报备制、串联审批制、联审联办制、一站式办理制和告知承诺制，让江宁政府部门实现从办事流程、形象设计、服务规范、文书档案、硬件实施等多个方面实施标准化管理。许多部门已经通过了IS0—9000行政机关内部管理标准化认证。

　　在加强有效监督方面，建立健全了重大行政复议和行政诉讼案件报告制度和重大行政处罚备案制度，充分发挥行政复议的层级监督作用，有效地维护公民、法人和其他组织的合法权益。发挥审计、监察等专项执法监督的作用，加强对重点领域、重点部门权力的制约和监督，建立健全了程序严密、制约有效的内部监督机制。

　　同时，江宁区还加大依法行政工作监督力度，要求行政人员“六个无过错，六个零记录”，强化了执法责任制、过错责任追究制、行政间责制等行政执法责任体制。“管理只是手段，为民才是目的”。江宁区正努力建设不含水分的服务型机关。各政府部门不再是自扫门前雪，凡是人民的事情都要全力帮助解决。

　　打造“无障碍”公正司法

　　今年以来，江宁以开展法治理念教育为主题，全面加强公正司法。“权力在阳光下运行”机制已经在江宁政法部门得到有效落实。

　　江宁各政法部门积极创新便民举措。基层法庭做到“优先立案、优先调解、优先执行”，强化困难群众诉讼费的减、缓、免工作；检察机关进一步扩大受案渠道，建立检察长“镇街巡回接待”等制度；公安机关坚持“警力跟着警情走”，最大限度地让民警走向街面、走进社区；司法行政部门进一步扩大法律援助的受案范围，简化审批程序。进一步加大执法检查力度，加大个案督查，完善司法监督，确保公正效率。今年10月6日，江宁区法院院执行局接到当事人举报，长期躲债的被执行人高某乘中秋节回来与父母团圆。接到举报后，执行局干警迅速出击，在二十一世纪花园将被执行人找到，查扣了被执行人一辆豪华皇冠轿车。为了便于当事人对法院执行工作的了解和监‘努旷今年4月，该院将在手案件的所有申请执行人请到法院，召开申请执行人大会，通报法院案件的执行程序，公开举报电话，了解申请人对法院执行工作的看法，这一举措在江苏尚属首创。

　　江宁区法院负责人说，执行干警在执行工作中给人民群众印象的好坏，将直接影响到法官的形象、法院的形象乃至党和政府的形象。为此，该院实行案件承办人员对案件当事人承诺制。要求执行干警24小时手机开机，接到当事人的举报和请求，做到有求必应，及时出警。执行过程中，做到公正执法、文明执法、廉洁执法，穷尽一切强制措施，高效办案。

　　截至10月20日，江宁法院共受理执行案件3265件，执结2769件，同比上升36．4％和75．5％，案件执结率达82A8％，到位率达75．29％，均名列南京市区县法院首位，解决“执行难”取得显著成效。

　　以街镇为载体，全面提升法治创建水平

　　街镇是区县法治建设的一个重点，实现法治环境的公正，必须要让法治观念深入人心；为此，江宁积极开展“送法下乡”活动，今年以来已经组织开展了20多场主题为“法律服务你我他，共建和谐新农村”系列活动。

　　同时，江宁加强部门、镇街、社区三级联动，广泛开展“月月法律进社区”和“18"法律广场咨询活动；深入开展青少年法制教育实践活动，组织开展了“火红六月—青少年维权月”活动，以第二届全国少年儿童书信大赛江宁赛区比赛为平台，在全区12万多名中小学及学生家长中广泛开展青少年普法学习、测试活动。江宁还积极探索流动人口法制教育新途径，在华宝通讯公司成立了省内首家外来务工人员法制教育基地，专门配备了办公用房，设立了外来务工人员法制教育办公室，定期开犀法制宣传教育，提供法律维权和法律服务。江宁以法冶合格镇街创建为载体，加强基层法治建设，取得良好效果。围绕合格镇街创建，结合镇街合并，进一步加强镇街制度建设，建立健全基层党委政府科学、民主、依法决策机制和工作规则，积极推行党务、政务公开，完善责任机制和监督机制。进一步深化“民主法治示范村、示范社区；示范单位”创建活动，不断加大村民自治、居民自治长效管理力度，依法开展村(社区)整合后的选举工作，积极抓好群众自治组织在建设社会主义新农村中的引领和带头作用；逐步完善企事业单位民主管理制度，依法规范企业经营和管理行为，着力提升基层“三个创建”标准，抓好基层创建品牌建设。对基层公安派出所、司法所、土管所、城建所，、劳保所、文化站、水利站、交警队等“7站8所”实行双层管理，全面落实执法责任制。进一步规范基层执法单位的执法行为，实行执法公开，落实便民措施。积极推行镇街行政服务体系建设，建立方便群众办事的服务平台。进一步巩固平安创建成果，加强镇街“十委四办”和村(社区)“五位一体”等基层组织建设。巩固普法、治保、调解、帮教、巡防等“五位一体”的群防群治工作，进一步完善协调利益矛盾纠纷的反应机制、疏导机制和调处机制。

　　法治环境让群众得到最多实惠

　　今年起，江宁区每年由财政支出2000万元，取消全区义务教育收费，这是江宁区委、区政府和教育局联合送给江宁学子们的一份暑期大礼。此外，区依法治区领导小组还在全区教育系统集中开展“治理教育乱收费”专项整治：严格执行教育收费政策，实施“阳光收费”；对低保家庭、特困家庭学生，在学习经费上予以资助；确保外来务工人员子女能享受义务教育的权利，凡符合条件的，都享受本地学生的同等待遇。

　　不单是教育领域，江宁区还在医疗卫生、文化市场、环境保护、食品药品安全、城市管理等八个领域开展集中整治。通过开展“