西藏新农村建设:以安居促乐业以乐业促发展

　　郑言

　　党的十六届五中全会作出建设社会主义新农村的重大决定，这是我们党在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展的全局出发提出的一项重大历史任务。年初，自治区党委、政府紧密结合西藏实际，深入贯彻落实党的十六届五中全会精神，从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，作

出了以“安居乐业”为突破口全面推进社会主义新农村建设的重大部署。各级党政组织认真贯彻落实区党委的决策部署，精心组织，周密安排，迅速兴起了以“安居乐业”为突破口的社会主义新农村建设高潮。整个工作卓有成效，农牧民居住条件显著改善，农村基础设施配套建设取得重大进展，农牧民收入明显增长，农牧区整体面貌有了新变化，展现出美好前景，农牧民谋跨越、奔小康的信心更足了，党的感召力、祖国的向心力和中华民族的凝聚力得到了实实在在的增强。

　　农牧民安居工程进展顺利

　　安居才能乐业，安居才能安民。“安居”就是让各族群众住上安全适用的房，喝上干净卫生的水，治好折磨人的病，走上宽敞平坦的路，用上方便充足的电，听到党中央的声音。在西藏，建设社会主义新农村就是要从着力解决农牧民群众最关心、最揪心、最牵肠挂肚的问题入手，有计划、有步骤、有重点地推进农牧民安居工程建设，加强水、电、路、讯、改厕、改厨等配套基础设施建设，推进教育、卫生、文化事业发展，推动农牧区生产生活条件和整体面貌的改善。

　　今年是“十一五”规划开局之年，也是实施农牧民安居工程的头一年。各级党委、政府根据自治区的统一部署，完善工作措施，合理规划设计，精心组织实施，安居工程取得了显著成绩。今年自治区计划完成4万户安居房建设任务，各地市计划为53848户，截至10月底，实际完成46994户，为自治区计划的117．5％，提前超额完成自治区计划。在搞好农牧民安居房建设的同时，农牧区的水、电、路、改厕、改厨等基础设施配套建设步伐明显加快，农牧区整体基础设施条件进一步改善。截至9月底，全区新增安全饮水人口20万人，农村用电人口3．6万人牞农村公路里程817公里；路面硬化的行政村700个，广播、电视人口覆盖率有新的提高牷在农牧民安居工程中配套建设村级组织活动场所600个，活动室基本做到了有图书、有制度、有活动，整个农牧区的面貌正在发生着日新月异的喜人变化。农牧民安居工程呈现出以下特点：一是组织领导有力。各地市及县乡都成立了农牧民安居工程建设领导小组，由政府一把手任组长，负责安居工程建设的总体规划和年度计划，并组织协调实施，许多地县在建设过程中还派出专人进村入户面对面地进行指导，基本形成了政府主要领导亲自抓，分管部门具体抓，其他部门协同抓的良好机制。二是规划设计合理。各地市坚持以科学发展观为指导，结合农牧民的生产生活实际，在深入调查研究、多方征求意见的基础上，加强了农牧民安居工程的规划设计工作，普遍制定了《农牧民安居工程实施方案》，还依据民族民俗特色和当地的自然气候条件设计了多种安居房建设图纸，供农牧民选择。如，波密县设计了8种户型，察隅县设计了11种户型，那曲地区设计了16种户型，这些都有力地指导了安居工程的顺利实施。三是筹资渠道多元。各地市普遍采取“群众出一点，银行贷一点，劳务投一点，国家补一点，援藏给一点”的方式，把国家补助的资金、各级财政的资金、对口援助的资金、银行信贷资金、老百姓手里的资金整合起来，拧成一股绳，保证了安居工程建设的资金投入。比如，截至10月底，昌都地区整合自治区补助资金8235万元、地区财政配套资金819．8万元、县级财政配套资金819．8万元、援藏资金609万元、银行贷款3103万元，共13286．6万元，并引导农牧民通过现金、建筑材料、投工投劳等方式自筹资金34161万元牞完成8203户的安居房建设，受益群众达4．8万人。

　　小房屋彰显党的宗旨，小房屋反映群众心声，小房屋里有大政治。我们正在用广大农牧民群众看得见、摸得着的安居工程建设，去实践党全心全意为人民服务的宗旨，让广大农牧民住上连做梦都不敢想的新房，夯实我们在与达赖集团斗争中掌握主动的根本条件和基础。

　　农牧民增收形势喜人

　　安居才能乐业，乐业才能增收，乐业才能致富，乐业才能发展。“乐业”就是通过促进“一产上水平”，大力拓宽增收渠道，多栽“摇钱树”，广开致富路，确保农牧民持续稳定增收。增加农牧民收入是西藏以“安居乐业”为突破口的社会主义新农村建设的重要内容，是西藏经济社会发展的基本前提。各地市在抓安居工程建设，改善农牧民生产生活条件的同时，十分重视做乐业的文章，紧紧围绕乐业促发展，加强指导，完善服务，广开致富路，多栽摇钱树，有力地推动了农牧民收入的持续快速增长。截至9月底，全区农牧民人均现金收入达到1646元，同比增长13．7％。各地市农牧民人均纯收入都保持了两位数增长，最高的增速达21．9％，最低的有10．8％。农牧民收入增长的好形势，主要得益于抓好了以下几个方面的工作：一是抓特色产业促增收。各地市坚持以市场为导向，依托气候、区位、自然资源等优势，大力实施农牧业特色产业项目建设，不断加快特色产业发展步伐，促进了农牧民收入的有效增加。如山南地区在自治区农牧业特色产业政策的扶持下，今年共实施了特色产业项目35个，仅实施项目带动实现农牧民增收1亿元以上。二是抓劳务输出促增收。各地市紧紧抓住国家投资向农牧区倾斜的新机遇，大力开展农牧民技能培训，积极组织农牧民群众参与工程建设，促进农牧民增收向多行业、多领域扩展。前三季度，全区劳务输出人数达62万多人次，收入6．65亿元，同比增长18．7％。劳务输出已成为西藏增加农牧民收入的最大亮点。三是抓技术培训促增收。各地立足实际，围绕工程项目建设和发展农牧业特色产业等重点，大力开展农牧民实用技术和技能技术培训，进一步提高了农牧民增收致富的本领，拓宽了就业领域和渠道，在二、三产业领域就业的农牧民越来越多。如班戈县把全县无畜户、懒汉户、乞丐户集中搬迁到县城，成立普保镇第一居委会，通过积极引导，兴办职业技能培训学校，进行卡垫编织、拖拉机驾驶、汽车维修、木工、石匠、油漆匠、泥瓦匠等8项职业技能培训，由政府出资创办了预制砖铸造队、纳木错建材开发有限公司、家政服务公司等8个经济实体，走出了一条依托市场、集体脱贫致富的新路子。四是抓旅游服务促增收。各地市抓住青藏铁路通车的机遇，依托旅游资源，引导和组织农牧民群众参与旅游服务、开发旅游产品、从事餐饮、住宿等服务业，旅游业开始成为增收的新亮点。据不完全统计，今年前三季度，全区参与旅游服务的农牧民人数达3万多人次，收入7200多万元，同比增长20％。

　　安居乐业政策深得民心

　　群众的需要就是对我们的召唤，群众的企盼就是我们工作的重点。各地市坚持话向着老百姓利益说，事情照准老百姓心坎干，把以“安居乐业”为突破口的社会主义新农村建设这件好事办好、实事办实，让老百姓切身感受到建设新农村给自己带来的实实在在的利益，让他们切身感受到只有共产党领导下的社会主义中国，才能让自己住上新房，使群众打心眼里感谢共产党。

　　经过全区各级党政组织和各族干部群众的共同努力，以“安居乐业”为突破口的新农村建设取得重大进展，农牧民生产生活条件进一步改善。农牧民的房子越来越好，增收的路子越来越宽，钱袋子越来越鼓，日子越过越红火。在基层，听到最多的是广大农牧民群众对党的赞誉之声，感受最深的是广大农牧民群众对党的感激之情。拉萨市墨竹工卡县扎雪乡其朗村71岁的老阿妈索朗激动地说：党和政府给我盖了这么好的房子，新房宽敞、干净，都舍不得在屋内生火做饭，院子又宽又大，可以自由地散步，跳“锅庄”都行，党好、政府好、干部好、社会好。拉孜县锡钦乡党委书记索朗说：群众从心底里拥护建设新农村的政策，非常高兴在政府的指导下进行安居工程建设，越来越多的群众打算对住房进行改扩建。昂仁县桑桑镇阿莱村的牧民洛旺高兴地说：“作为牧民，我们根本没想到这辈子能住上国家统一规划、统一建造的好房子。现在我们的房子有了厕所、厨房、仓库和牲口圈，有的牧民家中还有了电视、电话和拖拉机，医疗、卫生各方面的条件都好了。”尼玛县申亚乡7村73岁的村民石加激动地说：“没有党和政府的关怀，我做梦也不会想到能够住上这样好的房子”。广大住进安居新房的老百姓说：“能住上这样的新房子，过去在梦里住过，现在却变成了真的，刚住到新房时，早上睡醒时还以为是在梦里”。

　　以“安居乐业”为突破口的社会主义新农村建设，是贯彻落实科学发展观的生动体现，也是全区各级党政组织坚持立党为公、执政为民本质要求的具体行动，干到了广大老百姓的心坎上，让广大农牧民群众既能安居，又能乐业，得民心、顺民意、聚人心，赢得了广大农牧民群众的真心拥护。农牧民安居工程建设，让广大群众又一次亲身感受到只有共产党，只有社会主义才能让他们住上好房子，过上好日子。广大农牧民群众无不发自内心地感谢伟大的中国共产党，无不发自内心地说社会主义好、民族团结好、改革开放好。各级党政组织和全区广大干部群众正满怀豪情，紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，在区党委的坚强领导下，围绕中心任务，奋发有为，为建设平安西藏、小康西藏、和谐西藏谱写新的篇章！