清理“空挂户”解决人户分离

　　万进宣住在南昌红谷世纪花园，因房产证未办理好，其户口一直留在原住地八一桥派出所辖区，无法迁到实际居住地，小孩读书须交借读费，这笔费用让他格外为难。

　　“‘空挂户’自身权利难以得到保障，也不利于人口和治安管理。”南昌市公安局

户政处副处长赵峰说，市政道路规划、公交车辆、公务员配置等在一定程度上也要参考户籍人数，“空挂户”增多易导致区域资源配置合理性出现偏差。

　　在子女上学方面，“空挂户”的影响显而易见。赵峰说，“空挂户”挤占了地段名额，使学校间生源供求不平衡，导致名校人满为患、普通学校招生不足。此外，因“空挂户”身份，家庭也增添了额外负担。

　　“空挂户”遇到的麻烦还很多。许多家庭困难的“空挂户”因此错过了申请低保的机会，还有一些“空挂户”不能顺利获得有关部门的帮扶和救济。

　　户口“空挂”仍有扩大趋势

　　“‘空挂户’的产生有社会历史原因、户籍制度改革的局限性和配套措施不完善等原因。”南昌市公安局户政处处长刘承万说，具体包括商品房开发后，居民搬迁新房，户口却留在原住处；大中专院校学生毕业后，工作单位暂未落实，户口留在学校、人才交流中心，或根据南昌市引进人才的规定，挂靠在亲戚家的；大中型企业改制、破产、倒闭后，职工外出打工，但户口仍空挂在单位等原因。

　　“自然形成并有扩大趋势的有两类，一户有多处房产，旧房出租，家人住新房，户口仍留在中心城区的，以及大中专院校毕业生将户口留在学校，挂靠人才交流中心或亲戚家的。”刘承万分析道，“留住了户口，没有留住人。”

　　完善配套措施是关键

　　从10月中旬开始，南昌市公安局各派出所社区民警与治保干部上门入户，逐户逐人与“空挂户”见面，发放《致“空挂户”居民群众的一封信》，开展宣传教育。同时，公安局在办理第二代居民身份证的过程中，规劝市民把户口迁至实际居住地，以利更好办理第二代居民身份证。

　　南昌市公安局户政处户籍科科长李勇告诉记者，这次集中清理“空挂户”行动，重点是6类人员，包括因拆迁、购置新房等原因已变动住址，但未办理户口迁移手续的居民；因工作、学习、投亲靠友等原因未在户口登记地居住的居民；因人才引进和毕业生分配先落户后择业，不在户口登记地居住的人员等，以及生不报、死不销、嫁不移等情况。

　　对“空挂户”来说，怎样才能将户口迁至实际居住地呢？户政处民警举例说，原本家住百花洲派出所辖区的一家人，因种种原因将户口迁到了广润门派出所辖区，但他们仍住在百花洲派出所辖区，这就是“空挂户”。要将户口迁回，须先带身份证、户口簿到广润门派出所办理迁移证，再拿身份证、户口簿和房产证到百花洲派出所落户。

　　“解决‘空挂户’是一个过程，还需要政策层面的配套措施支持。目前要控制好，不让其发展、失控，影响到人口和治安管理。同时，希望通过清理实践，总结经验，建立制度来防止产生‘空挂户’。”刘承万说。