惠及上百万农民

　　贫困地区农民看病难问题正在逐步得到改善。 本报记者 王凯 摄

　　本报讯 （记者于伟慧）记者从省发展与改革厅获悉，自2004年我省实施“三集中”扶贫新机制以来，3年来累计集中整合各类农村建设资金14.21亿元，使有限、分散的支农和

扶贫资金发挥1+1>2的集中效应。

　　所谓“三集中”，就是集中扶贫对象、集中使用扶贫资金、集中解决制约贫困农村发展的主要问题。重点解决贫困地区农村上学难、看病难、行路难、饮水难、灌溉难和居住条件差等与老百姓生产生活密切相关的实际问题。

　　实施“三集中”扶贫新机制，集中精力，加强我省贫困地区农村公共设施建设，是省委、省政府落实科学发展观，促进城乡和区域协调发展，构建和谐海南的一项重大举措。

　　“三集中”是我省扶贫和投资管理机制的创新

　　实施“三集中”机制，既能提升政府集中财力办大事的调控能力，又能通过遵循规划先行的原则，统筹计划安排，减少或避免项目多头申报、多家审批的混乱现象发生。

　　目前，我省农村建设投资分为三类十几个专项，分属财政、民宗、民政、发改、农业、扶贫、林业、水利、教育、卫生10个部门单独或联合管理。

　　调查发现，各类涉农资金由于渠道来源不同，确实存在多头管理、使用分散、安排重复、规划滞后、缺乏统筹现象，严重影响了我省农村政策性投资的实际效果。

　　为提高政策性投资的公共效应，创新我省扶贫和投资管理机制，在2003年11月，省委书记汪啸风在省委四届四次全会上提出，要改革我省农村扶贫工作体制，积极推行“三集中”新机制。

　　2004年初，省长卫留成在政府工作报告中进一步把“三集中”工作具体化，提出要把中部开发和扶贫工作结合起来，按照“三集中”的扶贫工作新思路，集中不同来源和渠道的扶贫资金和支农资金，集中向中部地区、少数民族地区倾斜，集中用于人畜饮水、县乡公路、农村沼气、茅草房改造等农村基础设施建设。

　　五大举措促进扶贫顺利实施

　　我省推进的“三集中”工作机制是在遵守“条条立项，块块申报，集中审查，专款专用，部门验收，财政监督”原则的基础上，由省发改厅会同省扶贫办牵头，有关厅局共同参与的一项新扶贫和投资管理机制。

　　据介绍，为有效推进“三集中”扶贫，我省相关部门出台五大措施确保扶贫工作顺利进行：

　　一是抓好专项规划编制。2004年初，省发改厅布置有关厅局编制我省2004———2007年农村人畜饮水、学校危改、民房改造、沼气推广、医疗设施及乡村道路等6项农村公共设施重点建设规划；

　　二是明确近期投资重点。根据省政府工作要求明确学校危改、乡镇卫生院、乡村道路、农村饮水、农村沼气和民房改造为我省近期农村公共设施建设重点，为“三集中”工作编制年度计划提供目标依据；

　　三是建立了以省发改厅为牵头单位的“三集中”年度计划协调机制。形成了部门分工明确、责权统一、相互协调、相互制衡的工作机制；

　　四是加强项目计划的社会监督力度。建立并逐步完善了省、市县和乡镇三级政府项目公示制度；

　　五是认真执行了联合检查工作制度，有效地促进了“三集中”工作的顺利实施。

　　“三集中”让贫困地区群众得实惠

　　据统计数据显示，2004年以来，我省累计集中整合各类农村建设资金14.21亿元，重点解决贫困地区农村上学难、看病难、行路难、饮水难、灌溉难和居住条件差等与老百姓生产生活密切相关的实际问题。

　　———整合各种资金5.2亿元，用于全省中小学校基础设施建设，解决D级危房46万多平方米，新、改建教室和教师工作间85.41万平方米，基本解决了中小学校教室、学生宿舍和教师工作间严重不足的突出问题，提前完成《海南省2004—2007年中小学校建设规划》的危改任务。

　　———整合各种资金4505万元（占规划总投资的26%）投向省政府向社会承诺的用3年时间解决农村80万人的饮水困难工程，基本解决了农村80万人的饮水难问题。

　　———整合资金2.86亿元，修建各类乡村道路2018公里，桥梁149座。重点解决未通公路的行政村、革命老区村和贫困村庄94万农村群众行路难。

　　———整合各种资金9338万元，新建和改造293个卫生院业务用房9.38万平方米。

　　———整合专项资金9980万元，补助农民新建沼气池14万户，累计推广沼气池达23.79万户，占全省宜建沼气池农户的45%。

　　———按照《海南省2004—2007年民族地区民房改造工作规划》，3年集中省财政扶贫专项资金6000万元改造民族地区茅草房2.4万户，完成规划目标的75%。

　　———加大扶贫培训投入力度，共投入培训资金2824万元，举办各种农村实用技术培训班1129期，培训农民9万人次，实现了以培训促进扶贫开发工作，又以扶贫开发丰富培训工作的内容，使扶贫工作取得明显的成效……

　　“三集中”机制在逐步健全和完善

　　“扶贫资金在全省范围撒胡椒面的形式，远远不如“三集中”的扶贫模式有效果，这种模式使有限、分散的支农和扶贫资金发挥1+1>2的集中效应。”对于“三集中”扶贫，省发改厅副厅长邓小刚做了个很形象的比喻。

　　邓小刚说，我省推行的“三集中”既符合省情，创新了我省扶贫和投资管理机制，加大了我省协调发展的力度；又与党中央、国务院当前的“三农”政策和区域协调、城乡协调发展政策保持一致。

　　据邓小刚介绍，“三集中”机制也存在一些问题，仍需要进一步健全和完善。当前要集中精力，通过建立“三集中”计划预安排制度和计划周转金制度，解决往年普遍存在的计划下达不及时，资金到位相对缓慢，影响项目进度等问题，进一步完善“三集中”相关的工作制度，逐步建立起一个科学高效的工作机制。