纸上画来尚觉浅 ——探究东湖景区“新版图”

　　【编者按】

　　18日，东湖风景区总体规划修编启动，为即将到来的大面积建设作准备。此前近半年，市委、市政府决策——改变东湖景区版图，改善东湖旅游功能，改进东湖管理体制。这“三改”，同样是为建设“大东湖”作准备，引发社会各界关注，本报将连续报道东湖“三改”。

　　2006年6月，东湖风景区管委会成立，新的行政管辖范围82平方公里。

　　这个版图，囊括了原有34.41平方公里辖区，涵盖东湖以南大片山水、村庄、社区。

　　市规划专家认为，在一定意义上，从34平方公里到82平方公里，东湖景区版图不是扩大，而是“恢复”。

　　1995年，国务院通过武汉城市总体规划，明确东湖规划面积73.24平方公里。因为种种原因，这个版图没有真正转化为东湖景区。

　　市规划院一位副总，这次专司东湖“疆域”划分。他介绍，东湖水域和陆地，本就生态一体。

　　过去湖隔半边，一半为景区，一半为渔场，景区功能与生产需要相矛盾。

　　过去陆分多家，景区要保护生态，村民要盖房子改善生活，甚至“种房子”致富，企业则要生产经营，引资开发。东湖两种形态，各唱各的调。

　　他说，“版图恢复也好，扩大也好，不是为大而大。重点是有利于保护与建设景区，有利于这种保护与建设的长远规划”。

　　历史上，管理部门曾提出修编东湖总体规划，偏偏“版图”错位，各方面认为不太好办。

　　建设欲启动，规划须领跑——东湖景区好山好水，天下城市少有，其旅游与自身比有进步，与国内先进比，落后多年，版图不到位，不能不说是一大诟病。

　　据了解，这次修编，“版图”问题，依然是重要的研究选项。

　　旅游业界反映，“旅游版图有两种，其一是地界划分，其二是大于地界的业务联盟”，近期东湖挑头，正与周边各类景点联手，整合资源，尝试“一票通”，“建议这次修编，充分考虑和照应第二种版图”。

　　如今东湖版图扩大近50平方公里，东湖管委会托管34个村、场、社区。其中有8个是“半拉村”，4个是部分社区，1个是部分渔场。

　　管委会的同志介绍，半年来，完整的村、场、社区移交完毕，“半拉村(场、社区)”，正在有序交接。

　　15日下午，管委会新成立的城管执法大队进入磨山村。村干部指点路边一小堆瓦砾给记者看。几个月前，这里一栋违法建筑刚建到3层被拆除。

　　在距离规划中的京广高速较近的龚家岭、建强村，拆迁动辄数千平方米计。

　　成立以来，执法大队每三天巡完82平方公里，严防违法建设露头。5个月拆掉2.8万平方米违法、违章建筑。最新一轮巡查，尚未发现新的违法建设。

　　这几个月，以往让东湖人头疼的违法建设问题，得到控制。问题是，景区里生活着2万村民、3万流动人口。这些村庄，是迁是留，还是部分迁移，管委会必须回答。否则，纸上的景区到了位，实际上还在续演“旅游与非旅游的分裂”，东湖整体规划、保护与开发，依然会落空。

　　这个问题，将在很长一段时间，考验东湖管理者的谋划，考验武汉人的智慧。

　　好在版图更新，东湖管理权限跟着变了。

　　多年前，风景区管理权限与规划对接，受制于利益调整、条块协调，对接搁置。

　　这回，情况不同，管理权限与规划版图一致了，相信旧日故事不会重演。

　　记者 王南方 冯爱华 通讯员 何连远