泉州市近海水域环境污染综合治理方案

经过整治后的惠安黄塘溪
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　　本报记者阮丽张陆烨垭 李贤斌 魏国安 陈金兰谢明飞 杨清竹

　　泉州曾是文明古港，“海上丝绸之路”的起点。随着经济的发展，昔日的“东方第一大港”正遭遇近海污染困局。

　　今年1月，泉州市十三届人大七次会议通过《关于加强近海水域环境污染治理的决议》，确定将“泉州湾近海水域的污染整治”，列为泉州市“十一五”规划的“重要任务”，意味着此项整治工作将成为政府方面无条件完成的一项“铁任务”。

　　一场酝酿多年的治污“人民战争”就此打响。众多被污染困扰的百姓，开始关注政府的行动。

　　各县（市、区）污水处理厂、垃圾填埋场相继开工，小沟渠整治逐步推进；《泉州湾南岸近海水域污染专项整治方案》、《泉州市近海水域环境污染综合治理方案》于4月、9月相继出台……

　　6月，市长朱明带了4位副市长、3位人大副主任检查晋江、石狮的整治进度。7月，市委书记郑道溪听取专题汇报，再次称赞人大的“决议”是“为民办事，功德无量”。

　　昨日，泉州市人大常委会组织今年第四次检查，市人大常委会主任傅圆圆亲自带队，到石狮、晋江等6个县（市、区）检查进展情况。

　　近一年过去了，请看一组数据：截至11月中旬，今年全市共投入整治资金约11.12亿元，占2006年计划投资的70.8%；全市近海整治96个项目中，有32个项目已完成整治任务，51个项目处在施工阶段，完成率和开工率分别为33.3%和86.4%。

　　用5年时间完成近海海域污染整治，让泉州湾由劣四类水质提升到二类标准。这是泉州市提出的目标，更是老百姓的期待……

　　为什么要长期关注近海污染问题

　　———专访泉州市人大常委会主任傅圆圆

　　泉州市人大常委会视察团昨日视察泉州近海污染情况

　　记者：今年初，泉州近海污染整治成为人大会决议，人大为什么会这么关注近海治污这件事呢？

　　傅圆圆：近海水域环境受到了严重污染，已经直接威胁人民群众的身心健康。如蚶江镇的十一孔桥、安海镇安平桥、陈埭镇南低干渠、石井镇的石板材加工区等地，当地百姓反映十分强烈，检查组人员到现场检查时，可谓臭气熏天，触目惊心。近年来，市委、市政府积极推进资源节约型和环境友好型社会建设，在市十三届人大七次会议上，许多代表联名提出治理近海水域污染的议案，真实地反映了广大人民群众的愿望和要求，市人大常委会正是抓住人民群众最关心、最直接、最现实的问题开展监督，履行职责。

　　记者：请问您如何评价政府过去一年的治污工作？

　　傅圆圆：目前，市、县两级都成立近海水域环境污染综合治理领导小组，出台了《泉州湾南岸近海水域污染专项整治实施方案》、《泉州市近海水域污染专项整治综合治理方案》，计划用5年时间基本完成近海水域环境综合治理任务。目前，已完成整治项目32个，开工建设51个，截至11月15日，全市共投入整治资金约11.12亿元，占今年投资计划的70.8%。因此，我感到，市委、市政府对此项工作高度重视。

　　记者：对近海污染综合治理，人大以后还将发挥什么作用？

　　傅圆圆：下一阶段，市人大常委会将继续密切关注、跟踪督促政府把治污工作做好，月底，市十三届人大常委会44次会议将听取市政府关于近海污染整治进展情况的汇报，届时还将组织公民旁听。当然，我们也欢迎包括海峡都市报在内的新闻媒体继续支持配合我们的工作，加强监督，形成合力。同时，也希望广大人民群众积极提建议、献良策，共同促进近海水域环境污染治理工作取得实效。

　　为什么一年之后海水还是黑黑的？

　　———专访泉州市环保局局长陈碧云

　　记者：泉州湾南岸近海水域环境污染整治已经近一年了，现在达到预期目标了吗？

　　陈碧云：在短短时间内，我们取得了阶段性成果。泉州市政府在《泉州湾南岸近海水域环境污染综合治理方案》的基础上，出台了《泉州市近海水域环境污染综合治理方案》，对全市的近海污染整治进行了整体规划。一年来，我们的环保基础设施建设取得突破性进展，工业污染整治任务基本完成，小流域、沟渠整治已开始，养殖业污染治理进展顺利，并扎实地推进了两江流域污染治理，特别是集中式饮用水源山美水库和金鸡水闸上游一级饮用水源的整治和保护工作。

　　记者：前几天我们回访石狮蚶江镇水头村时，村民们心中一直有个疑问，政府治理近一年了，为什么海水看起来还是和以前一样黑？

　　陈碧云：从科学角度分析，生态的恢复需要一个过程，而不是短期就可以见效，因此近海水域环境污染治理是一项系统的、长期的、艰巨的庞大工程。就好比英国治理泰晤士河，是经过十几年不懈的治理，周边的生态才慢慢恢复的。今后，通过工业和生活污染负荷的削减，进入十一孔桥的排放总量会减少，但目前仍然超过排放标准。市政府已将此项作为“十一五”规划的重要工作任务来抓。相信经过“十一五”的努力，附近的生态一定会好转的。

　　记者：《泉州市近海水域环境污染综合治理方案》中明确规定，力争至2010年，泉州市的近海水域环境质量有较大的改善。在后面4年的整治里，最关键的是什么？

　　陈碧云：最关键的是，社会形成合力，大家一起来推动治理，因为这是关系到你、我、他，以及我们后代子孙的千秋大事。下阶段，我们要推进各项整治任务，确保今年年度整治目标实现；并要对2007年度治理项目进行早规划、早安排。我们将重点整治安海湾、泉州湾南岸等海域，并重点整治的9条溪流，分别为：林辋溪（惠安）、安东排污渠（晋江）、加塘溪（晋江）、下宅溪（石狮）、大盈溪（南安）、港塔溪（晋江）、后店溪（南安）、梅塘溪（晋江）、寿溪（南安）；重点工程主要是与安海湾、泉州湾南岸、林辋溪等重点整治海域、流域相配套的整治工程，包括城镇生活污水、垃圾无害化处理等治理工程、工业废水治理工程、非点源污染治理工程、小流域综合治理工程、环境监管能力建设工程等。

　　记者：在整治中，面临的最大困难是什么？

　　陈碧云：目前我们的困难是资金投入，阻碍了环保基础设施的建设。只有这些基础设施都跟上，治污才不是一句空话。在今年实施的项目中，有些基础设施建设缓慢，有的甚至尚未动工。据统计，截至11月15日，列入考核近海整治项目96个中，51个项目处在施工阶段，未动工的项目还有13个。此外，经济发展和环保仍然存在不少矛盾，环保部门将严把准入关，并加强执法监管。目前，环保执法力量也较为薄弱，企业偷排、漏排现象仍然存在，不法企业和环保执法人员玩“猫抓鼠”游戏时有发生。

　　记者：水头村的百姓还向我们表达了想“治污自救”的愿望，那么百姓该如何参与到治污中？

　　陈碧云：目前，泉州湾南岸各乡镇、各村虽然基本完成环卫队伍建设，但还没有一套行之有效的环卫管理体制，单纯靠环卫队伍几个人定期清理还远远不够，垃圾收集率不高。群众的积极性没有充分调动起来，生活垃圾随意倾倒、堆放的现象仍较为常见。因此，我认为，环境保护需要全社会参与，大家一起动手，从我做起，真正做到保护环境、人人有责。只要大家都做好了，就是对治污的最大支持，同时，也为泉州社会经济可持续性发展提供了可靠保障。

　　□治污·进程表

　　石狮：

　　明年日处理

　　生活污水10万吨

　　石狮市长高云程：石狮市中心区污水处理厂一期主体工程土建已完成，有望年底投入试运行，届时日处理污水可达4万吨。

　　中心区城市污水处理厂二期工程将于2007年建成并投入运行，市区生活污水处理能力达到10万吨/日。同时，加快建设石狮经济开发区2.5万吨/日的污水处理工程。全面取缔关停禁建区内的所有规模化畜禽养殖场。完成东西区排水沟综合整治工作。2010年前，完成列入泉州湾南岸重点整治范围4家企业的搬迁工作。同时，利用2～3年时间，建成5万吨/日的中水回用工程。

　　晋江：

　　环保工作

　　列为干部任免依据

　　晋江市委常委洪于权：下阶段，晋江市将把环境保护工作纳入政务督查的重要内容，确保整治任务落实到位。将执行环保法律法规、环境质量变化、污染排放强度和公众满意度等指标纳入政府绩效考核指标体系，并将工作责任和考核结果作为干部任免奖惩的重要依据。通过电视、报刊、网络等媒体，曝光环境违法行为。

　　南安：

　　政府要学猫抓老鼠

　　南安市副市长吴顺情：现在，政府这只猫要拼命抓老鼠了！一方面要加强整治，一方面要抓源头，制止企业偷排漏排污水行为。以前，企业和政府部门常常玩“猫抓老鼠”的游戏，有时，政府部门会打瞌睡，给了老鼠可乘之机。现在，这种情况要坚决制止。前一段，我们和沿溪33家企业负责人签订了环保达标排放责任承诺书，聘请5名责任心强的社会监督员进行监管，大盈溪流域整治有了新进展。投资130多万元的大盈溪流域内13家造纸企业已完成在线监测系统的安装，现正在进行调试比对申请验收。

　　惠安：

　　招商引资

　　实行环保准入制

　　惠安县副县长蒋向群：对“十一五”期间的近海水域环境污染治理，惠安以县长环保目标责任书的形式下达任务。在招商引资中，对引进项目或建设实行环保准入制，坚持走新型工业化发展道路，着力从源头上防止产生污染。

　　下一阶段，惠安县继续抓既定目标工程，并把全县28家省、市、县重点工业污染源的企业纳入年度监督性监测计划，对未能达标排放的企业，依法责令停产整顿。在保证财政资金投入到位的同时，将加快推进污染治理市场化、社会化进程。

　　泉港：

　　鼓励社会资金

　　参与防污治污

　　泉港区副区长林荣川：对于近海水域环境污染治理，为解决资金瓶颈问题，泉港区将进一步拓宽融资渠道，鼓励社会资金参与区域和企业防治污染的设施建设，加快区域和企业污染防治设施建设步伐。将按倒计时计划，加快生活垃圾无害化填埋场建设，全力推进污水处理厂和南部截污管网工程。

　　□治污·成绩单

　　给重点污染企业架设“高压线”

　　今年，泉州市政府出台《泉州市人民政府关于开展整治电镀行业的通告》及其专项整治方案，晋江市出台《晋江市近海水域工业污染企业“退二进三”工作方案》，引导市区重点污染企业向工业园区、污染集控区搬迁。

　　石狮市对全市101家重点污染企业的污水排放量进行严格控制，同时加强大堡、伍堡、锦尚三个污染集控区的建设和管理，污水处理能力达到22.3万吨/日，达到审批要求，石狮市政府出台循环回用中水的奖励政策。泉州湾南岸汇水区域38家重污染企业，除了2家已停产外，36家重点企业已完成污泥脱水装置的安装，其中30家企业按要求安装了在线监测监控设备。

　　南安市大盈溪流域13家造纸厂完成在线监测设备安装，水头、石井分别建成1个石粉综合利用填埋场，累计引进10家石粉碎石综合利用企业，计划年利用石粉碎石约110万吨。

　　惠安县制订实施了崇武镇2005～2007年石材行业污染综合治理方案，该镇220家石材企业大部分实现了废水回收利用。

　　丰泽、泉港加快企业污染防治设施技术改造，丰泽区民政造纸厂等5家企业和泉港区普安制革集控区的污水处理设施均完成改造，有效减少污染物的排放。此外，市政府还将近海水域污染整治列入整治违法排污企业专项行动。专项行动期间，全市共出动执法人员14416人次，检查企业4482家，立案查处违法企业66家。

　　一批环保基础设施即将投入运行

　　晋江市仙石污水处理厂一期工程（处理规模4万吨/日）投入试运行。南安市污水处理厂配套主管网全线贯通，正进水调试。石狮市中心区污水处理厂一期主体工程土建已完成，有望年底投入试运行。惠安县城污水处理厂一期工程完成主体工程70%，年底前有望完成主体土建工程建设及设备安装。北峰污水处理厂进入整体施工阶段。泉港区生活垃圾无害化填埋场、惠安县城梅山垃圾填埋场改造工程和南安市垃圾焚烧发电厂均已动工建设。丰泽区完成灯洲等9个社区（片区）排水排污管网疏浚工程及旧泉永路拓改暨北低渠改造及管网埋设。晋江新塘、陈埭，石狮曾坑、石湖，南安水头等沿海乡镇进一步完善垃圾收集处理处置体系，完成了一批垃圾中转站、卫生填埋场的建设。年底前，石狮、晋江两市所有计划在建的乡镇垃圾中转站，有望全部投入运行。

　　丰泽泉港惠安整治小流域

　　丰泽区、泉港区、惠安县各完成整治一条小流域的任务，晋江、南安小流域整治正在有序推进。丰泽区浦西水闸外引港工程，泉港区正古溪流域、坝头溪外五孔闸至驿峰桥段约3.2公里疏浚拓宽工程，惠安县的黄塘溪三期整治工程和蔗潭溪一期整治工程均完成整治任务。

　　晋江市南低渠湖中至梧埭段整治工程完成驳岸基础600米，九十九溪完成河道整治1.55公里，晋东平原南港西滨片防洪排涝工程完成河道整治0.75公里。南安市拆除了大盈溪大盈桥周边的危棚简屋、垃圾收集站和石粉堆放场。

　　关闭拆除一批违法养殖场

　　沿海各地农业（农办）、环保部门通过联合执法专项行动等形式，完成对辖区畜禽养殖污染的排查，并结合农村沼气工程的推广，加大治理养殖污染治理力度。石狮市完成了2家禁建区内的规模化养殖场取缔任务，晋江市结合保护饮用水源专项行动，拆除和关闭7家违法养殖场。丰泽、泉港、晋江、南安、惠安以实施农村户用沼气池工程为主，加强对畜禽养殖场污染的治理。惠安县还加强对海洋非法养殖的治理，完成全县非海水养殖区养殖48户、养殖面积10000多亩的养殖污染调查摸底，正抓紧制订全县水产养殖污染整治方案。