山东胶南市委书记张大勇谈“和谐胶南”如何破题

　　资料图片：山东省胶南市市委书记张大勇（右）在农村调研

　　新华网济南11月21日电（记者 王志）近日，记者走访了山东省胶南市市委书记张大勇，他就如何建设“和谐胶南”等问题回答了记者的提问。

　　记者：构建和谐社会，必须坚持以人为本。针对百姓最为关心的教育、医疗等问题，胶南市如何确保广大农民都能最大限度地享受到经济发展的成果，解决百姓最关心、最直接、最现实的利益问题？

　　张大勇：以人为本是贯彻落实科学发展观的核心内容。构建社会主义和谐社会，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。我们认为，认真办好教育、医疗、创业致富等能使农民群众长期受益的实事，比什么都重要。近3年来，胶南市用于"三农"的财政投入累计达9亿元，其中今年市财政用于"三农"的资金达4．2亿元以上，让农民最大限度的享受到了经济发展的成果。

　　一是健全农村社会保障制度。胶南市建立实施了城乡困难家庭医疗救助、教育补助、生活救助等10项社会救助制度，形成了覆盖全市2万名弱势群体的社会救助体系。胶南市财政安排3800万元，建立推行了覆盖10万被征地农民的社会养老保险制度；两年内实现镇镇建有中心敬老院，做到愿进全进，应保尽保。设立2000万元库区移民专项扶持资金，制定实施库区移民村发展规划，力争5年内解决库区移民村生产生活条件差和贫困落后问题。

　　二是发展农村教育文化事业。胶南市财政年均安排2亿多元用于发展城乡教育事业，率先实现农村教师工资统筹发放、中小学公用经费全额纳入财政预算，推进城乡教育一体化。从2004年起，胶南的农村教师就拿到了与城里教师一样的工资，农村孩子与城里孩子一样上学坐上了班车，今年又率先免除了义务教育阶段学杂费。特别是通过推行"工学结合、半工半读"的职业教育办学模式，每年使7000名左右的农家子弟顺利完成了学业。对此，全国职业教育半工半读试点工作会议推广了胶南的经验做法。全市高中段入学率达到95．7％，率先基本普及高中段教育。

　　加强农村文化阵地建设。胶南利用市场手段，在镇驻地和中心村建成一批集连锁超市、中介服务、农民教育、科普宣传、党员活动、村民文化娱乐等功能于一体的农村公共服务中心，并投资3000万元建设隐珠农民文化艺术中心。

　　三是改革农村卫生管理体制。将镇卫生院的业务管理权、经营管理权、人事聘用权分别划归市直3家医院管理，由市财政承担镇卫生院人员的养老、医疗、失业保险，对设备和药品实行统一采购、统一配送、统一价格，使农民享受到了与城里人一样的医疗卫生服务，逐步解决农民看病难、看病贵的问题。

　　四是推进"平安胶南"建设。改革治安联防队伍组织管理模式，今年通过公开考录方式，组建了千人治安联防大队，依法从重从快从严打击严重刑事犯罪活动，提高了社会治安防控能力。同时，胶南市认真落实"第一时间"公开接待群众来访制度，妥善处置群体事件，确保全市政治安全、社会安全、信访安全、生产安全，荣获"山东省平安建设先进市""山东省信访工作先进市"称号。

　　记者：《决定》提出"构建社会主义和谐社会，重心在基层。""千方百计把群众工作做深做细做实，始终保持党同人民群众的血肉联系。"胶南是怎样建设新型和谐的党群干群关系的？

　　张大勇：党风正则干群和，干群和则社会稳。构建社会主义和谐社会，要求我们各级干部必须转变工作作风，深入基层和群众打成一片，加快构建新型和谐的党群干群关系。

　　从今年7月份开始，我们开展了访民情、听民意、帮民富、保民安"四民"活动，促使干部深入基层与群众打成一片，全市1．5万名干部走访了20万农户，发放了100多万份调查问卷，采集到10万多条有价值的信息，征求到群众当前关注的十个方面的突出问题，密切了党群干群关系，锻炼教育了干部。

　　大力加强干部人才队伍建设，胶南市于2003年率先启动了大规模干部教育培训工程和选调优秀大学毕业生工程，全面实现了干部教育培训三年目标。全市党政群机关干部人均培训45天以上，4年累计引进500名大学毕业生，今年又选拔120名优秀中青年干部赴北京、韩国进行培训，赴上海参加为期两年的ＭＢＡ研究生班。

　　深化决策目标、执行责任、考核监督"三个体系"建设，强化干部激励约束机制，建立干部考核跟踪档案，科学评价干部实绩，引导各级干部牢固树立正确的政绩观，保障落实科学发展观，营造了风正、气顺、心齐的浓厚氛围。坚持把农民教育贯穿新农村建设始终，依托"新农村大学堂"，整合农村各类教育资源，利用《农民思想教育读本》和《群众工作案例选编》，扎实开展"以讲促学、以学促干"到基层等活动，全面加强对农民的教育，提升了农民素质，构建起了新型和谐的党群干群关系。

　　记者：《决定》提出，构建社会主义和谐社会必须坚持科学发展，强调"转变增长方式，提高发展质量，推进节约发展、清洁发展、安全发展，实现经济社会全面协调可持续发展。"作为县级城市，胶南市在这方面是如何"破题"的？

　　张大勇：社会要和谐，首先要发展。胶南是一个以传统工业为主的城市。全市国民经济总量的60％、地方财政收入的70％和税收总额的80％来自于工业。在推进工业化的过程中，我们牢固树立用长劲、跑长跑的发展理念，突出自主创新、节能降耗、环境保护"三个关键"，着力提升经济发展的内涵和质量。

　　积极调整优化产业布局。胶南市规划开发了青岛临港经济区、青岛董家口重工业、灵山卫造船和王台纺机物流"四个产业基地"，突出抓了重大项目、高新技术、产业集群"三个亮点"，引进建设了中铝再生铝、海尔胶南工业园、德国蒂森克虏伯风力发电等一批优质内外资大项目，培植形成了机械装备制造、橡胶轮胎、家电电子、食品与药物"四大产业群"，占规模以上工业总产值的比重达到60％，带动镇村发展配套企业1500多家，其中规模以上工业企业达到607家。青岛临港经济开发区经过3年时间的开发建设，今年实现产值100亿元，吸纳2万人就业，5年后可突破500亿元，成为青岛市重要的装备制造业基地。

　　扶持发展高新技术产业。近几年，胶南市财政年均安排2000万元用于扶持发展高新技术产业，促进企业科技进步，增强自主创新能力。琅琊台集团、东佳纺机、环球集团被科技部认定为国家火炬计划重点高新技术企业。明月集团被列为国家"863"计划成果产业化示范基地、国家海洋研究中心产业化示范基地，企业技术中心被认定为国家级企业技术中心。东海药业公司被列为国家微生态药物产业化示范基地。目前，胶南市有8个项目涉及国家"863"计划，高新技术企业发展到48家，青岛市级以上企业技术中心和研发中心达到19家。高新技术产业产品产值占规模以上工业产值的比重达到29％。全市培植起销售收入过亿元的工业企业64家，过10亿元的4家，过30亿元的2家；税收过千万元的达到49家，过百万元的接近240家。

　　培植发展循环经济，加大工业骨干企业技术改造力度。胶南市积极推行清洁文明生产，加大对能源和原材料及综合利用企业用能指标考核。鼓励企业运用高新技术和节能降耗技术改造提升传统产业，加大投资力度实施了21个排污整治、资源综合利用、清洁生产等技改项目，增强了企业可持续发展能力。全市每年工业技改投入资金达15亿元以上，其中今年节能降耗技改项目的投入达10亿元，并果断砸掉了总投资3500万美元、年出口4000多万美元的二和等3家高污染外资企业，关停了海王纸业公司草浆生产线和天元化工Ｃ酸项目。

　　今年1－10月份，全市规模以上工业增加值同比增长29．5％，而万元增加值能耗降低了5．6％，水耗降低9．5％，实现了企业发展与环境的双赢，促使城市资源和环境承载力明显提升。胶南市先后荣获"全国环保模范城市"、"国家级生态示范区"、"国家园林城市"等称号，成为山东省唯一的"全国绿化模范市"。

　　资料图片：山东省胶南市市委书记张大勇（右）在农村调研

　　记者：《决定》提出要"扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展"。建设社会主义新农村是促进城乡协调发展的有效举措。目前，我国农业和农村发展仍处在艰难的爬坡阶段，促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形成，胶南是怎样以"富民优先"为原则，加强新农村建设的？

　　张大勇：建设社会主义新农村，核心是增加农民收入，提高群众生活质量。胶南市提出树立"建设社会主义新农村就是建设社会主义新胶南"的理念，坚持全市一盘棋，按照城乡统筹、以工促农、以城带乡的总体思路，着力推进城乡一体化发展。

　　实施"百村示范、千村整治"工程。胶南坚持分类指导，将全市982个村分为城中村、镇驻地村、中心村、特色村、一般村五种类型，实施"百村示范、千村整治"工程，探索形成了环境整治、拆旧建新、"穿衣戴帽"、村居改造、合村并点、农民新村六种新农村建设模式，总结推广了"送你三棵幸福树，清走门前三大堆""搭上葡萄架、幸福我的家"等环境整治做法，使镇村面貌得到显著改善。

　　张家楼镇大泥沟头村通过依托达尼画院，统一对民居"穿衣戴帽"，由过去一个落后的小山村变成文明秀美的特色生态文化村。结合实施城市"安居工程"，胶南在全市统一规划建设了6处农民新村，实行定向低价配售，今年已开工建设30万平方米，逐步将其打造成为新型城市社区。

　　提高农民创业技能。胶南市财政每年拿出1000万元，采用"订单式培训、菜单式教学、递进式就业"模式，免费培训农村劳动力，提高农民创业技能，近几年年均培训农村劳动力2万人以上。坚持把职业教育作为农村劳动力转移的重要平台，扶持发展职业技工教育，"校企合作、工学结合、半工半读"的职业教育办学模式得到国家教育部的充分肯定。全市职业学校在校生规模达到6万人，其中民办黄海职业学院成为全国农村劳动力转移培训典型学校。

　　坚持"富民优先"原则，积极改善农民创业条件，扶持引导农民创业，去年胶南市着重抓了水、电、路、信贷和技能培训"五个要素"，全面完成了农村电网改造，全市86％的村通上柏油路，村村通自来水和有线电视。今年制定实施了放活农村金融、商贸流通、合作组织"三个放活"政策，市财政拿出1000万元对农民创业进行贴息补助，扶持农村供销社用2年时间建成1000家农家店，每发展一个农村合作组织由市财政给予6万元的补助，巨大的民间创业活力由此得到进一步释放，农民的创业意识显著提升，广大农民依靠自身努力、通过科技服务、自己组织起来实现创业致富的愿望更加强烈。

　　放活发展农村商贸流通。胶南市制定出台《关于加快全市农村现代流通服务网络建设的意见》，重点扶持供销社盘活现有存量土地，建设以集中配送、连锁经营为主的农村现代流通服务体系，促进农产品流通，真正让农民从流通环节受益。目前，胶南市建成各类农村超市438家，营业面积8．7万平方米，到明年可建成1000家"农家店"，吸纳1万人就业。同时，放活发展农村专业合作社。按照政府引导、政策扶持、市场运作的原则，胶南市加大对专业合作社等农村合作组织的扶持力度，每发展一个合作组织，由市财政给予6万元的奖励。今年新发展各类中介组织、专业合作社37家，达到203家，农户参与率达到30％，带动农民创业致富。

　　今年1－10月份，全市新增私营业户3700户，民营企业650家；完成民营经济税收12亿元，增长36％。农民人均现金收入达到5150元，增幅连续三年保持在10％以上。

　　记者：作为全国的百强县，山东省政府将胶南城市性质和发展定位为青岛西海岸都市新区。围绕这一新的目标定位，今后胶南市将如何进一步推进城乡的可持续发展？

　　张大勇：城市开发建设水平是一个地区经济社会实力的标志性体现。瞄准建设青岛挺进西海岸都市新区的目标定位，胶南市迅速制定实施了"东接、北扩、南展"城市发展战略，高起点、超前谋划城市建设。

　　一是组团发展，以城带乡。目前，胶南市已牢固树立"建设今天的胶南就是建设明天的青岛"的城市发展理念，按照青岛市"三点布局、一线展开、组团发展"的城市框架体系，站在更高起点上谋划推进城市发展。近三年，胶南市财政用于城镇规划的投入达5000万元，修编完成了胶南城市总体规划和重点组团规划，已经山东省政府批准。确立实施"东接、北扩、南展"城市发展战略，加快市区组团、灵山卫组团、琅琊组团和王台组团四个城市组团开发建设，一个东有港口带动、北有产业支撑、南有智力支持、西有旅游度假，规划控制区面积384平方公里的青岛西海岸都市新区发展框架全面拉开。

　　二是东西互动，一体推进。胶南市牢固树立"经营城市就是经营环境"的理念，正确处理老城区改造与东部新区开发、工业兴市与生态立市之间的关系，市财政三年累计投资近20亿元用于生态环境整治和基础设施建设，有力提升了城市承载力。坚持以绿化定规划，以绿化保障规划，四年造林40万亩，实现人均1亩林；城市居民人均拥有绿地面积14．8平方米，城市绿化覆盖率达到41．8％。同时，成立胶南市国有资产经营管理公司整体运作20亿元城市国有资产，成功搭建起了促进城市良性发展的市场化运作平台，形成了东西互动、一体推进的城市发展格局。

　　三是突破东部新区开发，打造城市亮点。占地223公顷的"水城"项目已开工建设，今年投资1亿元完成基础配套设施建设，形成初步景观，力争经过3至5年的努力，将其打造为代表西海岸开发水平、最具人气的城市功能新区。

　　四是加快发展现代服务业，增强城市发展活力。胶南市以东部新区开发为契机，加快发展"楼宇经济"、"总部经济"，提升现代服务业发展水平。去年以来，新开工利群胶南购物中心、鲁中家居、裕承五星级酒店等18个市场、酒店项目，总投资达11亿元，总开工面积45万平方米。旅游经济快速发展，去年胶南市接待游客280万人次，实现旅游业总收入17亿元。今年"十一"黄金周期间，全市共接待游客35万人次，实现旅游业总收入2亿元，创历史新高。

　　建和谐社会需系统思维 领导应走在转变最前列

　　构建社会主义和谐社会，要靠全社会特别是领导干部的努力。这种努力的效果如何，取决于许多因素，其中很重要一点就是有什么样的思维方式。因为即使出发点是正确的，如果思维方式存在问题，行为的效果也可能南辕北辙。

　　构建社会主义和谐社会需要什么样的思维方式？需要系统思维。因为只有当你把社会看作一个复杂的系统的时候，重视多种因素的动态协调，才会更好地促进社会的和谐运行。

　　建设和谐社会劲往哪儿使 千头万绪"民"字为先

　　作为国内的发达地区，江苏在落实中央构建和谐社会这一战略意图时，提出了弘扬以“三创”为核心的新江苏精神，全力推进“两个率先”，建设“五大载体”，让发展的成果惠及全体人民。通过“法治江苏”建设，该省出台了多项新政，清理各种“红头文件”，切实加强对行政行力的监督和制约。通过“诚信江苏”的建设，各地建立了诚信网站，广大群众可以通过网站及时投诉假冒伪劣等违法行为。通过“绿色江苏”的建设，各地推进蓝天碧水工程，确保老百姓喝上干净的水、呼吸新鲜的空气。通过“平安江苏”的建设，所有乡镇（街道）和村（社区）建立了综治办。通过“文化江苏”的建设，该省投资100亿元，全力打造十大公益事业项目，各类文化场馆成为惠及百姓的公共文化设施。

　　推进和谐社会建设 四大机制化解人民内部矛盾

　　“为什么强调构建社会主义和谐社会？因为有诸多社会矛盾特别是错综复杂的人民内部矛盾需要处理，需要协调”，中共中央党校副校长王伟光告诉《瞭望》新闻周刊。

　　对人民内部矛盾的处理，党的十六届六中全会《决定》要求，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，首次提出了正确处理人民内部矛盾的四大机制。

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