长三角规划送审稿基本完成基本敲定八大内容，将在进一步完善后报送国务院公布实施

　　新华社上海11月21日电(记者徐寿松姚玉洁蔡国兆)作为国家首批区域规划试点之一的长三角区域规划，其制订工作目前已接近尾声，规划8个方面的内容已基本敲定。

　　在此间召开的“第六次沪苏浙经济合作与发展座谈会”上，国家发展改革委地区司副司长陈宣庆说，目前长三角规划的送审稿基本完成，已签发到相关省市征求意见，待进一步完善后，将报送国务院公布实施。

　　陈宣庆在主题发言中介绍，《长江三角洲地区区域规划纲要》主要由以下8个方面的内容组成：

　　一是明确长三角区域发展指导思想原则。长三角地区将逐步在壮大东部地区经济实力、推动长江流域快速崛起、带动中西部加快发展、促进全国区域协调发展、引领我国全面参加全球竞争中，发挥核心作用。规划强调，长三角地区应注重提高自主创新能力，保持经济又快又好地发展；转变增长方式，坚持走新型工业化道路；实践区域统筹协调发展，进一步打破行政壁垒；坚持以人为本，促进社会公平。

　　二是将长三角区域功能定位为：我国综合实力最强的经济中心、亚太地区重要的国际门户、全球重要的先进制造业基地和我国率先跻身世界级城市群的地区。

　　三是确定区域发展总体布局框架为“一核六带”，即强化上海这个发展核心，优化提升沪宁、沪杭沿线发展带，重点建设沿江发展带、沿(杭州)湾发展带，积极开发沿海发展带，培育宁湖(湖州)杭发展带，引导发展沿湖(太湖)生态服务带。

　　四是提出城镇体系发展整体思路，重点优化沪宁、沪杭沿线城镇功能，加快沿江、沿(杭州)湾城镇发展，做大沿海和宁湖(湖州)杭沿线的城镇规模，逐步建成以上海一级中心城市为核心，以南京、杭州、苏州、无锡、宁波等副中心城市为支撑的世界级城市群和城镇体系。

　　五是明确重点产业发展布局，做大做强石化、钢铁、电子信息产业等具有国际竞争力的战略产业；巩固提升装备制造业、纺织轻工和旅游业等传统优势支柱产业；同时加快发展现代生产性服务业和生物医药、新型材料等具有先导作用的新型产业。

　　六是重大基础设施协调与建设方面，规划将综合交通和能源作为两大重点，提出加快沪宁、沪杭、杭甬、沿长江、沿海和宁湖(湖州)杭6大重点交通通道建设，以及综合运输枢纽建设；同时提出了煤炭、油气、液化天然气、电力和新能源等基础设施建设方案。

　　七是提出区域内资源配置和生态环境保护方案，实行差别化土地政策：对沪宁杭沿线，采取最严格措施保护优质基本农田和重要生态功能保护区；对沿江(长江)、沿湾(杭州湾)，优先安排建设用地指标；对沿海和宁湖(湖州)杭线及其他沿路发展带，适度安排建设用地；对沿湖(太湖)地区则控制土地开发强度。

　　八是确定促进区域协调发展的政策措施，一类是引导性政策措施，如在区域内推进投融资体制改革，探索建立生态补偿机制等；另一类是协调性政策，主要是打破行政壁垒，促进生产要素自由流动。

　　冲破行政壁垒提高区域一体化水平

　　总体布局：一核六带

　　新华社上海11月21日电(记者姚玉洁徐寿松蔡国兆)未来长三角地区的发展将是以上海为“核心”，以沿长江、沿杭州湾等6个“发展带”为框架的区域联动发展。21日，国家发改委地区司副司长陈宣庆在此间说，根据长三角区域总体功能定位，《长江三角洲地区区域规划纲要》(送审稿)提出了“一核六带”的区域总体布局框架。

　　根据规划，长三角地区还将完善其他沿路发展轴带，重点建设泰(泰州)锡(无锡)湖(湖州)南北拓宽轴、通(南通)苏(苏州)嘉(嘉兴)南北物流和轻工经济轴、杭(杭州)绍(绍兴)甬(宁波)产业和港口联动轴、宁(南京)通(南通)城镇集聚发展轴、申(上海)苏(江苏)浙(浙江)皖(安徽)西部拓展轴等，共同形成长三角地区分工明确、功能齐备、等级合理的网络状总体开发格局。

　　陈宣庆表示，《规划纲要》希望通过“一核六带”的总体布局，冲破行政壁垒，完善区域协调和分工机制，整合地区优势资源，形成区域发展合力，提高区域一体化水平。

　　●“一核”即强化上海这个核心，充分发挥上海作为国内外交通枢纽、长三角地区要素资源配置中心和文化交流中心以及创新源头的作用，整合利用周边地区的资源优势，增强上海集聚和组织引导能力，以促进区域整体优势的发挥和竞争力提升。

　　●《规划纲要》送审稿明确了“六带”各自的发展方向：

　　一是优化提升沪宁、沪杭沿线发展带，目标是建成具有世界发达水平的都市连绵区域。这一发展带主要包括沪宁杭交通沿线地区，将按照集约、创新、优化的原则，加快高技术产业集聚和现代服务业发展，优化城市功能，改善环境质量，成为带动区域创新能力和国际化水平提升、服务长三角地区乃至全国发展的区域。

　　二是重点建设沿江发展带。根据规划，长江沿线的县市区将充分发挥“黄金水道”的优势，引导装备制造、化工、冶金、物流等产业向沿江地区集聚；建成特色鲜明、规模聚集、布局合理、生态良好的基础产业基地和城镇聚集带，并成为具有全球影响的长江产业带的核心组成部分。

　　三是重点建设沿(杭州)湾发展带。沿杭州湾县市依托现有产业基础和港口条件，积极发展高新技术和高附加值的制造加工业和重化工业。这一发展带的目标是建成功能协调的现代制造业聚集带和城镇聚集带，以带动长三角南翼发展。

　　四是积极开发沿海发展带，即拥有沿海岸线的县市区，依托临海港口，培育和壮大港口物流、大型重化工和能源基地，发展新兴的临港产业、海洋经济与生态保护相协调的综合经济带。

　　五是积极培育宁湖(湖州)杭发展带，拓展长三角地区向中西部地区辐射带动功能。宁湖杭沿线县市须充分考虑区域资源环境开发容量及其生态屏障功能，选择与生态经济相协调的开发方向和模式，重点发展高技术产业、旅游休闲、现代物流、生态农业以及资源加工业，积极培育城镇集聚区，形成生态产业集聚、城镇有序发展的新型发展带。

　　六是引导发展沿湖(太湖)生态服务带，成为全国性重要旅游休闲带和区域性会展研发基地。环太湖乡镇须坚持生态优先原则，在保护太湖及其沿岸重要生态服务功能的前提下，适度发展旅游观光、休闲度假、会展、研发等服务业和特色生态农业，严格控制用地开发规模和强度，突出开发理念创新和空间布局优化。

　　6年专题合作项目增至9个

　　——第六次沪苏浙经济合作与发展座谈会侧记

　　“又见面了，又见面了！”昨天的专题组总结交流会上，来自沪、苏、浙各相关部门负责人已经非常熟悉。由上海、江苏、浙江三省市政府领导于2001年共同发起组织的“沪苏浙经济合作与发展座谈会”，今年已迈入第6个年头。

　　6年来，三地之间的专题合作项目已经增至为构筑区域大交通体系、区域信息资源共享、区域诚信体系建设、区域旅游合作等9个，并不断取得阶段性成果。在本次座谈会上，浙江省联络组正式确定牵头成立“区域能源大平台建设”专题工作组，为缓和长三角共同面临的能源要素甁颈拿出方案。

　　陈宣庆特别提到，《规划》要求进一步提升上海的中心城市地位，增强其综合服务功能，以发挥上海服务长三角、服务长江流域、服务全国的中心作用；提升杭州、南京、无锡的区域副中心地位，传递上海的辐射作用，形成网络化的城镇体系。本报记者吴越袁祺

　　太湖上千舟竞发。《长三角地区区域规划纲要》提出“引导发展沿湖(太湖)生态服务带”。本报记者戴焱淼摄