建立污染防治联合阵线

　　◆陈廷榔

　　四川省眉山市成功建立起”岷江流域城市水污染防治友好互动协调机制、小流域联动机制、市和区(县)联动机制和部门联动机制”四项机制，整合了资源，畅通了信息，集中了力量，落实了责任，在防范环境污染事件、打击环境违法行为，解决流域、区域的环境问题等方面收到了成效，而且形成了治污防污联合阵线，改变了一个地方、一个部门单兵作战

的局面。

　　当前，基层环保工作遇到的一个普遍问题就是环保部门势单力薄，对有些问题由于权责有限、鞭长莫及，对有些问题由于缺乏有效手段，心有余而力不足，对于有些问题则因为信息不通，难以及时监管应对。另外，跨流域、区域的环境问题非一个地方、一个部门所能解决，但是目前的体制却是上下游之间、地区之间对环境问题各管一段，相互之间缺乏有效的协调配合，一些全局性的环境问题久治不愈，稍有差池，就有可能引发重大污染事件。随着工业化、城镇化步伐的加快，环境问题已经融入了经济社会的方方面面。环境问题的数量、涉及的领域、产生的影响以及环境管理的难度都是前所未有的，单靠一个地方、一个部门，就是有三头六臂，使出浑身解数，也无法解决所有的环境问题，确保环境安全。例如，近几年来，环境执法力度越来越大，各地环保部门为此投入了大量的人力物力，虽然在一时一地取得了积极成效，但是，效果难以保持，污染反弹现象很严重，环境纠纷、信访仍呈上升趋势。要破解这个困局，就有必要建立与环境保护形势相适应的环境监管机制和管理体制。

　　近年来，各地已开始探索长效管理机制，其中部门联动就是最重要、最有效、最常用的一种机制。利用这种机制，环保与监察、国土、工商、电力、安全监管、公安等相关部门发挥各自的职能，整合资源，形成合力，营造强势，有力地打击了环境违法行为，增强了执法效果。这种体制在国家和省一级执行较好，但在基层还很不平衡。一些地方环保部门反映，虽然与有关部门开展了联合执法，但是基本上还是环保部门唱独角戏，在解决具体问题时，部门之间协调很困难，没有具体的措施，而且联动机制也是短期性的，在执法行动结束之后，各部门并没有在自己的领域内切实履行环保职责。究其原因，一是环境保护各部门齐抓共管的法律责任没有得到很好的落实，对相关部门的环保目标责任考核没有落到实处，一些部门认为环境问题是环保部门的事情，自己仅仅是协助帮忙；二是环境执法不但无利可图，而且还有可能落下阻碍经济发展的”骂名”，一些部门都愿意做”好人”，不愿意做”恶人”。

　　联动机制的建立与完善需要外力的推动。首先要加大对相关部门的环保目标责任考核，从制度上促进有关部门把保护环境当做自己的责任。其次，国家和省一级的相关部门要对本系统履行环保职责、参与环保联动提出明确要求和指导性意见，基层政府党政领导要主动出面协调相关部门建立长效的环保联动机制。第三，各地要树立大环境理念，推动上下游之间、地区之间建立协调配合机制，共同解决影响全局的环境问题。