世界围着地区转

http://www.sina.com.cn 2006年11月22日13:31 世界知识杂志

　　庞中英

　　当今世界不仅是由国家这个最基本的单元构成的，而且也是由其他重要单元组成的。这个“其他单元”内容及其丰富。比如，“地区”(或者有些学者喜欢称的“区域”)越来越成为世界政治中继“国家”之后最重要的组成单元。

　　半个多世纪来，欧洲国际关系学者一直在关注“地区”问题，不少人甚至认为世界的一个根本趋势是出现越来越多的地区，即“地区化”：相互关联的国家(如西欧或者更大范围的欧洲国家)形成一个远远超越了单纯地理空间意义的经济、政治、安全、人口、心理集团。与欧洲学者不同，美国的国际关系学者向来对世界政治经济的地区化问题缺少深入独到的研究。当然，一些著名学者，例如卡赞斯坦教授却是例外。卡氏的新著《地区组成的世界：美利坚帝国体系下的亚洲和欧洲》(PeterJ.Katzenstein ，AWorldofRegions：AsiaandEuropeintheAmericanImperium)，引起了许多人的注意。

　　“世界是由地区组成的”，这一点正在改变许多国家的对外政策和外交活动。比如

墨西哥和巴西等许多拉美国家，越来越从“地区”的角度考虑其对外关系。这些国家不断促进拉美或者南美的地区化，建立地区之间的合作关系，比如南美与欧盟、东亚、非洲等的对话与合作(中国参加了“东亚与拉美”对话合作机制)。再以非洲为例，冷战后在原非洲统一组织的基础上诞生了非洲联盟。非洲，尤其是撒哈拉以南非洲，本来就是一个地道的“地区”。长期以来，由于各种原因，非洲内部不团结和统一，但非盟这些年的成功运作表明，众多的非洲国家终于达成了地区化的共识。非洲国家通过非盟不仅与世界许多国家，也与许多地区打交道。东盟就更不用说了。

　　从地区的角度看世界，有的情况下中国显得略迟了一些。但一旦认识到地区和地区化的价值，中国无论在理论还是实践上，进步都非常显著。关于地区化的研究正成为中国学术界的一个显著领域。当然，这个研究尚存在不足，如“重点”关注欧洲和东亚以及北美的地区化，而往往忽略了非洲、南美等的地区化。

　　在实践方面，有的时候中国似乎走在了理论的前面。在毛泽东“三个世界”思想指导下，中国一直重视“欧洲共同体 ”的作用(认为当时搞地区合作的“西欧”属于“第二世界”)。中国与欧洲的关系已经不是传统的“国际(国家与国家之间 )关系”，因为欧洲共同体不是国家。1955年以后的半个世纪的“中非关系”更不是传统意义上的“国际关系”，因为“ 非洲”不是国家。冷战结束后，中国似乎更加重视与各个世界“地区”的关系，与欧盟、东盟和非洲的关系不断升级。

　　我认为，最近几年应该看作是中国与地区关系的一个里程碑时期：中国正在透过地区看世界，这是中国世界观的改变。中国首次发表了中国的“对欧盟政策”和“对非洲政策”等前所未有的“地区政策”文件。中欧峰会已经连续举行九次，而具有重大历史意义的第一次“中国与东盟峰会”和“中国与非洲峰会”已经在中国举行。

　　虽然亚洲是世界上地区化进程最缓慢的地区，但地区化最终影响了整个亚洲。继东盟之后，“东亚共同体”正在从“ 想像的共同体”落实为真正的地区共同体，而上海合作组织的成立和良好运行，有可能向着“地区”的方向演化。解决朝鲜半岛核武问题的

六方会谈特定机制，如果最终取得成效的话，也可能升级为“东北亚的地区安全安排”。印度参加了第一次“东亚峰会”，并成为上合组织的观察员。崛起中的印度正在调整它的“地区政策”。

　　“地区”处在全球体系和国家体系之间。在国家数量不断增多的情况下，地区化符合大小国家的利益。越来越多的国家意识到地区的重要性，并且将不断地“依托”和“认同”于地区。而且，因为增加了一个世界政治单元，从非国家的角度看，地区化有助于维持和建设新的地区或者全球秩序。

　　世界确实在围着地区转。