半月谈：大力推进社会体制的改革和创新

　　当前，我国经济社会生活正发生着复杂而深刻的变化，迫切需要我们在构建社会主义和谐社会的历史进程中，把大力推进社会体制的改革和创新放在更加突出的位置。何谓社会体制？社会体制是建构社会的方式和社会制度的体系。所谓社会体制的改革和创新，包括社会建构体制的改革和创新、社会管理体制的改革和创新与公共服务体制的改革和创新三个方面。

　　社会建构体制的改革和创新是社会体制改革和创新的基础。如何实现社会建构体制的改革和创新？根据中国国情和现实情况，需要实施社会建构体制改革和创新的“一二三方略”。一是要树立一个目标，即要树立“小政府、大社会”的改革目标。“小政府”不同于机构臃肿、人浮于事、衙门作风、效率低下、应急反应能力迟缓和当官做老爷的“大政府”。“大政府”未必是“强政府”，“小政府”未必是“弱政府”。二是要创建社会治理型加公共服务型政府。三是要正确处理政府、社会和市场三者之间的互动关系，大力培育公民社会，逐渐实现政府、社会和市场的良性互动。

　　公共服务体制的改革和创新是社会体制改革和创新的保障。公共服务体制的改革和创新再次把焦点集中在政府身上。过去，由于种种原因，我国经济发展与社会发展存在一条腿长、一条腿短的问题，社会事业明显滞后，社会体制和政策不完善，社会管理水平不高。公共产品供给短缺和公共服务能力不强，已经是一个相当普遍和十分突出的问题。只有加强服务型政府的建设，注重发展社会事业和解决民生问题，使全体人民共享改革发展成果，才能促进社会公平正义，才能有效推动社会主义和谐社会建设。

　　建设服务型政府，要逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。基本公共服务的属性在于它的公共性、普惠性和社会公平。在现阶段，我们必须不断增加公共服务的总量，把人力、物力、财力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，向社会提供更多更好的公共服务。同时，又要优化公共资源的配置，注重向公共服务薄弱的农村、基层、欠发达地区倾斜，着力解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。这样做，不仅是各级政府义不容辞的责任，也是促进经济社会协调发展、缓解社会矛盾，维护社会公平所必需的。

　　建设服务型政府，要创新公共服务方式。方便、快捷是社会和公众对公共服务的基本要求，也是衡量公共服务的重要标准。让人民群众更广泛地参与社会管理，是创新公共服务重要方面。这就要求我们，进一步完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制；要坚持以人民群众关心的事项和容易滋生腐败的领域作为政务公开的重点；利用现代信息技术，建立健全政务信息发布制度，畅通人民群众了解公共信息的渠道；保障人民群众依法管理国家和社会事务的知情权、参与权、表达权和监督权。

　　社会管理体制的改革和创新是社会体制改革和创新的关键。加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。党的十六届六中全会提出，必须创新社会管理体系，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、部门协调、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务。这为社会管理体制的改革和创新指明了方向。

　　创新社会管理体制，要依法加强对社团、行业组织和社会中介组织等社会组织的规范管理，促进各类社会组织健康发展，充分发挥他们在提供服务、反映诉求、规范行为方面的作用。同时，要加强城乡社区建设，建立健全新型的基层社会管理体系，加快推动基层社会管理和服务由传统的条块分割的“单位体制”向属地化、社会化的现代社区体制转变，充分发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。

　　创新社会管理体制，要适应我国社会结构和利益格局的发展变化，完善合理有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，正确把握最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益关系。在利益协调机制上，应用法律法规的形式来调整人们之间的利益关系，统筹兼顾各方面群众的利益；在利益诉求表达机制上，要形成多样化、多层次、多领域的机制，建设通畅有效的利益表达渠道；在利益调处机制上，健全社会舆情汇集和分析机制，完善矛盾纠纷排查调处工作制度，建立党和政府主导的维护群众权益机制，实现人民调解、行政调解、司法调解的有机结合。（夏学銮）

　　温家宝主持国务院常务会议研究深化行政管理体制改革

　　国务院总理温家宝15日主持召开国务院常务会议，研究深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，加强政府自身建设。

　　会议认为，党的十六大以来，我国行政管理体制改革迈出重要步伐，各级政府的经济调节、市场监管职能逐步完善，社会管理职能得到强化，公共服务职能不断加强，行政监督机制进一步健全，依法行政能力和水平不断提高。

　　会议指出，行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容。面对经济社会不断发展的新形势，必须认真贯彻党的十六大和十六届六中全会精神，继续深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能。当前重点要抓好：（一）完善宏观调控体制、机制和方式，发挥市场配置资源的基础作用，健全市场监管体系，保持经济平稳较快发展。（二）加强和改善社会管理与公共服务，完善社会政策，着力解决人民群众反映强烈的教育、医疗、就业、社会保障及收入分配等方面的突出问题，为群众办实事，维护社会公平正义与和谐稳定。（三）全面推进依法行政，加强民主监督、行政监督和社会舆论监督，防止滥用权力，坚决惩治官商勾结、商业贿赂等腐败行为，塑造政府良好形象，提高政府公信力。 >>>点击详细

　　解读六中全会《决定》：完善公共财政制度促基本公共服务

　　完善公共财政制度是政府利用再分配手段保障社会公平、促进社会和谐的内在要求，也是政府强化公共服务和社会管理职能的必然要求。只有不断完善这项制度，才能逐步实现基本公共服务均等化和缩小地区间的生活水平差距。《决定》对完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化提出了任务和要求。

　　——健全公共财政体制，调整财政支出结构。《决定》提出，要把更多财政资金投向公共服务领域，加大财政在教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等方面的投入。这不仅提出了完善公共财政的重点，也明确了基本公共服务的范围。从我国的国情看，公共财政要承担的基本任务是保障政权运转、支持经济建设、调节收入分配、提供公共服务和公共产品。从构建社会主义和谐社会的要求看，完善公共财政制度要在支持经济发展和保证政权建设的前提下，把重点放在促进基本公共服务均等化上，转变政府职能，优化政府投资领域和结构。>>>点击详细

　　大力建设服务型政府 重点解决民生问题

　　党的十六届六中全会通过的《决定》，对构建社会主义和谐社会作出了全面部署。其中，明确要求“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”。这是我们党在新的历史条件下，着眼全局，审时度势，郑重提出的一个重要任务。深刻领会和认真贯彻这一重要精神，对于全面贯彻科学发展观，加快政府职能转变和管理创新，构建社会主义和谐社会，具有重大的意义。>>>点击详细

　　来源：半月谈