更加重视社会体制改革和创新

　　———七论用六中全会精神指导“和谐四川”建设

　　十六届六中全会第一次明确提出“社会体制改革和创新”的新观点，进一步明确了社会领域的改革在整体改革中的位置。这是我们党对改革和发展规律认识的深化，有助于我们更好地坚持社会主义改革方向，更准确地把握社会体制改革与构建社会主义和谐社会的关系。用六中全会精神指导“和谐四川”建设，应该进一步转变社会管理理念，更加重视社会

体制改革和创新，完善社会管理机制，维护和促进社会稳定和谐。

　　新的目标：社会体制改革

　　构建和谐社会，不仅需要经济、政治、文化体制改革的进一步深化，更有赖于社会体制的改革和创新。通过改革和创新，建立起充满活力、富有效率、更加开放的社会体制，既是全面深化改革的新的目标，也是构建和谐社会的重要保证。

　　当前，我国已进入经济社会快速发展和改革攻坚的关键时期，社会结构剧烈变动，利益格局深刻调整，社会生活呈现出多样、多元、多变的特征，迫切需要加强和改进社会管理，统筹协调各种利益关系，维护社会安定有序。特别是四川，随着工业化、城市化的快速推进，大量农民离开土地向非农产业转移、向城市集中，正在极大地改变社会的整体面貌。分析当前社会矛盾和社会问题形成的原因，有的是由于发展不充分带来的，有的是由于社会管理体制、机制不完善带来的，这就需要在加快经济社会协调发展的同时，不断深化社会体制改革，消除各种影响社会和谐的体制性因素。只有建立起与社会主义经济、政治、文化体制相适应的社会体制，才能形成与社会主义经济、政治、文化秩序相协调的社会秩序，才能在新的起点上构建和谐社会。

　　公共治理更加和谐

　　比较完善的公共治理是社会团结

　　和社会安全的稳定器。公共治理和谐，是社会管理的重点。政府是实施公共治理的主体，也是社会管理体制改革和创新的主体。用六中全会精神指导“和谐四川”建设，必须转变政府职能，加快由“管理型政府”向“服务型政府”转变。

　　服务型政府具有以下特征：政府的作用集中于公共领域；政府是公共利益的代表；政府管理的基本理念是促进社会公正；政府严格依法行政。服务型政府应切实履行公共服务职能，增强公共服务意识，创新公共服务体制，改进公共服务方式，提高公共服务水平，力求公共服务均等化。建设“和谐四川”，各级政府要将主要精力放在为各类市场主体服务和营造良好发展环境上，要以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，将公共服务的重点放在教育、医疗、就业和社会保障上。同时，努力提高行政效能，增强政府执行力和公信力；着力维护社会公正，协调好各方面利益关系；坚持依法行政，防止政府权力滥用。

　　社会管理更加开放

　　加强和改进社会管理的过程，是政府与整个社会的互动过程。用六中全会精神指导“和谐四川”建设，必须整合社会资源，强化社区建设，充分发挥各种社会组织在社会管理方面的作用，推动社会管理更加开放。

　　在市场经济环境中，仅仅依靠政权力量的传统治理手段已难以适应现代社会的正常运行和可持续发展的要求。社会管理的主体除了各级政府外，还应该包括所有与社会发展有利益关系的相关者，特别是代表区域利益的社区和代表各种利益群体的社会团体等社会组织。建设“和谐四川”，必须坚持以人为本，创新社会管理理念，更加注重吸纳社会组织参与社会管理，大力推进社区建设。

　　社会组织是现代社会的细胞，具有提供服务、反映诉求、规范行为的积极作用。社会组织参与社会管理的能力越强，社会发展就越和谐。当前，建设“和谐四川”，应进一步推进社区管理，充分发挥社会团体、行业协会、中介机构等社会组织的作用，在政府、市场和社会组织之间搭建起一种“各尽其能、各得其所”的平衡关系。

　　和谐环境，人人共享；构建和谐，人人有责。让我们创新社会管理体制，科学整合各种社会资源，实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动，形成人人促进和谐的新局面。■本报评论员