全城“一张图” 城乡“一盘棋”——我市以和谐规划推动和谐社会建设

　　你眼中的济南有多大？

　　“对普通市民来讲，他最关心的可能就是所住的小区环境；对基层领导来讲，他最关心的可能是辖区的发展。对过去的规划人来说，眼睛盯着的可能就是200多平方公里的建成区；但对现在的规划人来说，胸中装着的却是方圆3000多平方公里的大泉城。”一位规划业内人士指着全市地图这样告诉记者。

　　将泉城融进“一张图”

　　今年初，我市全面启动了控制性规划编制工作，并确定：2007年上半年完成中心城及北部黄河分区编制工作，下半年完成南部山区重点区域编制工作，用两年时间实现市区2000多平方公里控制性规划“全覆盖”。

　　“‘全覆盖’意味着什么？意味着多年来困扰省城发展的、老百姓意见最大的‘城市建设无规划’问题终于解决了。”市有关领导多次强调。

　　城市总体规划编制完成后，按常规接下来应该编制分区规划和控制性详细规划。但济南却结合实际大胆创新，在遵循相关技术规定的前提下，将二者整合成一个编制层次，称为控制性规划，既具指导性，更具可操作性。目前中心城50多个片区控制性规划和南部山区保护与发展规划已全面启动，年底前完成全部工作量的70%。市规划局有关人士表示：“以控制性规划成果为基础，将各类规划控制要素整合叠加，将形成一张能够服务全市发展、引导各项建设、便于统一管理的‘电子规划蓝图’。”

　　下好城乡“一盘棋”

　　“规划部门的作用不止是规划城市。在促进城乡统筹发展和社会主义新农村建设中，规划的龙头作用将一样得到充分发挥。”市规划局有关人士介绍说。

　　按照以工促农、以城带乡、城乡统筹的方针，我市研究制定了《济南市社会主义新农村规划工作实施方案(讨论稿)》，

　　全面展开了县(市)总体规划修编，

　　努力完善村镇规划体系，济阳、平阴、商河三县的总体规划修编均取得了实质性进展，即将完成规划成果。同时，我市今年选择了100个村庄作为新农村建设规划试点，这100个试点示范村的规划编制工作将在今年年底前全部完成。

　　济南特殊的地理位置决定了和谐规划更多表现在落实“南控”、“北跨”战略上。

　　“积极推进‘北跨’战略，可以为省城发展进一步拓展承载空间，并带动全省北部地区的发展；全面落实‘南控’，将有利于保护济南脆弱的生态环境。南部山区是水源涵养地，是济南作为泉城的命脉所在。如何在保护中加快南部山区的发展，提高南部山区群众的生活水平，是济南面临的一个重大课题。”有专家这样说。

　　针对市区各城镇的特点和发展要求，市规划部门已引入高水平科研机构，全面展开“北跨”及北部新城区发展战略和南部山区保护与发展规划编制工作。济南今后无论城市建设还是经济发展，都将更加均衡协调。

　　历史与现代相辉映

　　“在近两年的人大代表建议和政协委员提案及市民来信中，国家历史文化名城保护的内容明显增加。”市规划局有关人士说。

　　但历史文化名城保护和城市现代化建设、居民生活条件改善与名城风貌保护等，总是处于矛盾之中。老城如何提升？被动维持现状还是积极保护？这些都是绕不开的问题

　　“当局部利益与整体利益发生矛盾时，选择整体利益；当个体利益与群体利益发生矛盾时，选择群体利益；当近期利益与长远利益发生矛盾时，选择长远利益；当发展需要与发展可能发生矛盾时，选择发展可能。”市规划局有关人士这么解释“破题”原则。

　　大明湖、府学文庙、芙蓉街及大观园是我市今年重点规划实施的四大历史文化名城保护工程。在一次次的研讨论证、协调衔接中，明确了芙蓉街—曲水亭街地区以保护性开发和修补为主的方案，专题研究了《济南府学文庙修缮保护方案》的规划审批程序，论证了商埠区整治改造提升的可行性方案。目前各项名城保护工程正在顺利实施。

　　阳光是最好的防腐剂

　　今年4月，济南面向全国征选中心城首批20个片区的控制性规划编制单位，一下子吸引了国内70余家甲级规划设计单位报名。济南的控规编制在规划界引起了震动，被称为近年来全国编制规模最大、市场开放度最高、准备工作最充分、规划设计水平最高、投入成本最低、工作组织最严密的一次。

　　阳光是最好的防腐剂。为拓展公众参与渠道，我市扩大规划公示范围，各类规划设计和建筑方案全部进行批前和批后公示。推行公开听证制度，邀请各界代表近200人次，对城市建设用地容积率规划管理暂行规定、控制性规划编制工作方案等进行公开听证。在项目审批过程中，针对存在较大利益冲突、各方群众普遍关注的焦点问题，组织了20多次行政许可听证。

　　和谐规划就是科学规划、民主规划，就是为民规划、阳光规划。两年多来，全市规划部门共研究审查各类项目事项6500多件次，项目平均办理时限缩减到7个工作日左右，60%的项目在5个工作日内办结，按时办结率达99%以上，远低于《行政许可法》规定的20个工作日的要求，审批速度在国内同行业名列榜首。