宝安淘汰1260家不良企业

　　宝安淘汰1260家不良企业

　　腾出空间优化产业结构，前10个月产值利税大幅上升，水电能耗明显下降

　　在实施自主创新和发展循环经济战略中，宝安区以建立不良企业退出机制作为全面提高经济发展质量、优化产业结构的有效途径，加大执法力度，加速淘汰不良企业，今年前

10个月，共淘汰高污染、高能耗等不良企业1260家，有效地促进了全区的社会经济发展，从而也走出了一条速度效益型的经济发展新路子。统计数字显示，该区今年1至10月份规模以上工业总产值和财政一般预算收入分别上升29.5％和37.6％，万元GDP水耗、电耗分别下降15.3％和12.7％，每平方公里建设用地产出GDP和实现税收分别增长19.9％和47.7％。

　　“1＋7”文件催生不良企业“退出机制”

　　作为规模以上工业总产值占全市三分之一左右的经济大区，从去年10月份起，宝安区就开始着手淘汰不良企业的前期工作。今年3月6日，该区出台了《宝安区关于加快产业结构调整的实施意见》，该《意见》是由全区22个职能部门，历时3个多月，在长达60多万字调研报告基础上形成的一份指导全区产业结构调整思想和目标的方向性意见。《意见》共分八大部分30条具体措施，其中第七大部分着重提出了严格执法，建立企业的准入和退出机制。为了贯彻落实该《意见》，随后，该区又陆续推出了7个配套文件和多项具体实施措施。

　　“两道屏障”将不良企业拒之门外

　　在新建、扩建项目的审批环节，宝安区为不良企业筑起了两道不可逾越的屏障。一是严把不良企业新建、扩建用地关。根据“投资效益、开发强度、设施配套、环境保护”实行招商选资，实行专家评估和部门审核双重把关制度。审核未通过的项目，规划部门不予发放建设用地规划许可证，建设部门不予发放建设工程施工证，进而达到限制不良企业发展空间的目标。

　　二是严把不良企业新建、扩建和续建审批关。对不良企业项目，计划部门不予立项，经贸部门不予发放批准证，工商行政部门不予核准开业，质量监督部门不予办理生产许可证；对到期的不良“三来一补”企业，经贸部门停止续签协议，增资的“三资”企业不予办理变更登记。

　　“堵疏并举”淘汰现有不良企业

　　对现有不良企业，宝安区并非只是简单地关停和转移，而是关停和有序转移升级相结合。一方面，通过整改，取得安全许可证的危化企业和符合环保排放标准的企业，可不予关停；另一方面制订产业退出援助政策，对于技术水平低、产业关联度不强、资源消耗多、经济效益差、靠压低劳动力成本维持生存、已不适合在该区发展的劳动密集型企业，逐步向市外转移。对有意外迁的企业，区职能部门负责提供咨询服务，集中发布转移信息，以批量优势争取优惠条件。他们还在迁移意向比较集中的地方设立宝安产业转移工业园，以降低企业转移成本。动员外迁企业把总部留在宝安，让宝安成为外迁企业除生产加工环节以外的研发、设计、接单、通关、物流等基地。

　　“腾笼换鸟”换来经济优质健康发展

　　对于这种不良企业退出机制，宝安区有个形象的比喻：腾笼换鸟。利用不良企业腾出来的巨大空间，宝安区放开手脚，大力实施自主创新，发展循环经济，壮大民营经济。今年以来，该区区级科技项目申报189项，立项136项，全区企业申报专利4968项。桃花源科技创新园经市科技与信息局推荐申报认定国家级科技孵化器，目前在孵企业52家，在孵项目107个，实现产业化项目49项。到目前为止，全区经市科技与信息局认定的高新技术企业达188家。随着“一十百千万”示范工程的实施，循环经济理念正在逐步被全区企业、居民所接受，现已有12个项目申报了市循环经济示范项目。

　　不良企业“出局”后腾出的巨大空间，为宝安区实施产业结构调整，提供了千载难逢的契机。今年1至10月份，该区实际利用外资8亿美元，同比增长10.6％，引进1000万美元以上的项目34个，全区财政一般预算收入高于GDP增长18个百分点。前三个季度，高新技术产品产值1662.9亿元，占规模以上工业总产值的比重为43.9％；全区万元GDP水耗为36.8立方米，比去年下降15.3％；万元GDP电耗为1385.3千瓦时，比去年下降12.7％；每平方公里建设用地产出GDP为3亿元，同比增长19.9％；每平方公里税收为4455.9万元，同比增长47.7％，单位建设用地贡献率明显提高。

　　不良企业退出机制，使宝安区尝到了产业结构调整带来的甜头。区委书记周林祥、区长李文龙表示，不久前的区党代会和区人大会确定了“建设产业强区”的目标，大力推进自主创新和发展循环经济正是实现这一宏伟目标的两把“金钥匙”。