聚焦沈北新区起步

　　农民变市民就业生活有保障

　　按规划 新城10万农民全部上楼建立失地农民

　　沈北新区创造性地采取了将失地农民养老、住房、就业、看病、福利与市民“五位一体”的办法，让被征地农民尽快跨进城市门槛，让失地农民安居、乐业、无忧。

　　就业：让失地农民都有班上

　　一次性的失地补偿自然不能满足失地农民长久的生活需要，他们需要经常、稳定的“来钱道儿”，更需要精神上的满足。

　　而随着全国已有很多家大型企业落户在沈北新区，未来五年在这里将建设农产品深加工基地和汽车电子零部件产业基地，每年需要大量的人力资源以及良好的就业服务场所和服务环境，仅农高区农产品加工企业直接安排就业就达1.2万人。而所有进入农高区的企业开始生产后，可安排就业10.6万人，并带动农户63.3万户，占全市农户总数的83.7％。而为了使失地农民有比较稳定的就业岗位，沈北新区还将建立培训农民就业技能基地，帮助农民城市就业。

　　住房：10万农民将搬进楼房“新城10万农民全部上楼进城”，加上虎石台开发区、道义开发区使近10个村子迈进城市化，越来越多的沈北新区农民的生活方式将发生改变。据介绍，沈北新区把推进农村城市化与农村村屯改造结合起来，进行移村再建。

　　根据规划，沈北新区首期将完成45平方公里建设用地的开发利用。其中，一部分将作为房地产开发用地。眼下，就有不少国内外的重量级房产开发企业盯上了这片区域，寻求开发机会，而且都要建成全部是城市标准的住房，供水、排水、供热、供电、燃气等设施及管网工程，全部实行统一配套，业主会所、物业、车库、社区医疗站、健身器材一应俱全。

　　养老：农民参保退休领工资

　　“城市新区”的管理模式、人文理念、生活方式对失地农民的影响是巨大的。完成从“农民”到“市民”的转变，这是第一步，是十分重要的一步。

　　为解决失地农民的养老之忧，沈北新区积极探索变一次补偿为永久无忧的途径。建立失地农民养老保险制度，试行养老政策，按照与城市养老保险相衔接，财政投入和兜底，特殊人群予以照顾的原则，采取政府扶持、村集体补助、个人部分缴费的办法，参保者到一定年龄后，可直接领取退休工资，享受养老保险待遇。

　　蒲河新城规划在5年内成为真正的城市，解决农民问题是重要部分。蒲河新城将发展城市社会事业，创造更多就业机会，健全社会保障体系，完善收入分配制度，提高居民收入水平、文化教育水平和健康水平，让发展的成果惠及全区居民。蒲河新城失地农民的养老保险等费用，将由政府给予支持，给予农民充分的保障。

　　看病：新型合作医疗大病有特补

　　因病致贫、返贫是农民尤其是失地农民最无法承受的问题，也是当前城乡二元结构中医疗卫生方面存在的最突出问题。研究失地农民合作医疗的特殊性，并使之逐渐与城市医疗接轨，功在当代、利在长远。

　　沈北新区将规范和完善新型农村合作医疗制度，解决农民“看病贵、看病难”问题。按照农民自愿、集体扶持、政府资助的原则，大力推进新型农村合作医疗，做好患病农民报销补偿工作；筹资标准以“参合”农民为基数，对失地农民患大病、重病、慢性病等还要给予特殊政策。

　　救助：困难人群全方位救助

　　遭遇天灾、意外、特困、伤残时有救助———这些以前与失地农民距离很远的城市“社会福利”，现在变得与他们息息相关了，更为重要的是，他们从中感受到了城市的接纳，社会的和谐。

　　目前，沈北新区内低保救助人群范围按照目前沈阳市实行的城乡低保标准确定，而今后随着新区的逐渐发展，面对生活困难的失地农民等特殊弱势群体，将考虑从基本生活救助、教育救助到医疗救助，再到供暖补贴救助和就业援助，农民得到社会救助的覆盖面将不断地扩大。

　　起步·基础建设

　　20亿搭起 四纵四横 路网骨架

　　四横 沈北大道、新城子产业大道、沈北生态旅游带和蒲河生态走廊

　　四纵 101国道（道义大街）、102国道（辉山大街）、203国道（虎石台大街）及沈闫线

　　今年3月1日，市委、市政府作出辉山农高区与新城子区合署办公，成立沈北新区。8个多月以来，沈北新区大手笔进行城市路网规划，建设高标准城市主路网，以此加速城市化进程。仅半年时间，城市路网体系初具规模，改变了新区的交通状况和城区环境面貌，促进了经济结构和产业布局的调整。“四纵四横”搭起路网框架

　　今年，沈北新区一期投资20亿，启动核心起步区基础建设“四纵四横”工程。

　　四横，即高标准建设沈北大道、新城子产业大道、沈北生态旅游带和蒲河生态走廊。目前，沈北开发大道工程已竣工。路网将道义、虎石台、辉山地区连为一体，实现东西几个开发区、大学、企业的基础设施共享、产业资源互动。

　　四纵，即101国道（道义大街）、102国道（辉山大街）、203国道（虎石台大街）以及沈闫线。目前干道已竣工通车，位于203国道的虎石台公路收费站被撤销，彻底解决了长期制约地区发展的交通“瓶颈”。向南使沈北新区与沈阳母城融为一体，向北与铁岭等地相融合，增进了区域间的协调发展。同时，今年投资3亿元，对新城子现代副城实施城市设施建设改造工程。完成了中央路、银河街改造，实施区文化艺术中心

　　蒲河新城“三横三纵”的主路网建设全部竣工，使之成为蒲河新城的交通大动脉，对内将道义、虎石台、辉山地区连为一体，实现资源共享、产业互动，对提升蒲河新城土地利用价值，创造良好的人居环境和投资环境起到非常重要的作用；对外还可与沈阳母城融为一体，打开新城南大门，实现与沈北、辽北、吉黑的经济链接。地铁二号线北延纳入规划

　　与此同时，新区还将配合市里全面完成直通道义大学城的地铁二号线工程建设，加快推进城市化进程。沈阳地铁二号线将从目前最北的松山路站向北延长近10公里，贯穿蒲河新城。在这近10公里的延长线路中，二号线将率先跨过北三环，之后是沈北开发大道，再穿越蒲河和正在开工建设的蒲河大道。在蒲河新城境内，地铁二号线沿101国道（蒲河新城境内称道义大街）贯通南北，将使沿途企事业单位、高校师生及居民极大受益。

　　规划建设的地铁三号线也将延至辉山地区，蒲河新城还将规划架设轻轨，连结新城东西部。地铁项目将极大促进沈北地区发展，进而带动法库、康平两县，还将辐射铁岭。

　　起步·体制创新

　　合署办公 新人新制新气象

　　辉山农高区与新城子区合署办公，成立沈北新区。新区的成立，带来了原机构和旧体制的调整和创新。

　　新区将辉山农高区体制机制全面放大到虎石台、道义开发区以及整个蒲河新城，对三个开发区内部机构人员进行整合，将虎石台、道义开发区的21个业务局整改为13个招商局和2个服务局。出台了选拔、使用和考核领导干部的“三种新机制”。

　　今年7月5日，沈北新区综合服务中心正式启动，沈北新区综合服务中心，负责沈北新区三个招商中心及区直部门、开发区、乡镇街、区驻外办事处、工业园招商工作的协调和服务及新区招商引资项目的管理和服务。与市内其它城区的综合办事大厅不同的是，这里不但具备一站式办事服务机构，更突出了招商工作的作用，整个办事大厅内有超过一半的面积为招商工作席位。

　　今年6月，沈北新区面向全社会公开招聘了管理干部，来自全国的2600人报名，经笔试、面试、考核等环节，总共招聘了70余名高素质管理人才。与此同时，下放了干部管理权限，在开发区、招商中心和服务中心，实行全员聘任、档案封存、竞聘上岗，绩效挂钩。

　　新区还采取考核新机制，用经济杯、稳定杯、环境杯和贡献奖“三杯一奖”考核方案衡量领导干部的政绩，领导干部人人有招商引资指标，以完成工作指标和做出贡献论英雄。并对主要经济指标实行每月通报、每两个月考核、阶段性调度和年终综合评奖。本版稿件由本报记者王晓婷高薇采写摄影李浩