立足以人为本　坚持科学发展为建设富裕文明开放和谐云南而奋斗（二）

　　——在中国共产党云南省第八次代表大会上的报告

　　（2006年11月12日）

　　白 恩 培

　　精神文明建设取得明显成效。马克思主义在意识形态领域的指导地位进一步巩固。社会主义荣辱观学习实践活动深入开展。公民道德建设工程、群众性精神文明创建活动扎实推进。牢牢把握正确的舆论导向，宣传思想工作进一步加强，新闻报道有深度、有力度，外宣工作有特色、有影响，树立了云南在国内外的良好形象。民族文化大省建设卓有成效，文化事业快速发展，文学艺术全面繁荣，涌现出一批获得全国性大奖的精品力作，鼓舞了全省各族人民。重视理论人才培养，加强重大理论问题研究，哲学社会科学繁荣发展。科教兴滇和人才强省战略深入推进，科技进步对经济社会发展的支撑作用进一步增强。教育事业加快发展，基础教育振兴行动计划全面实施，义务教育攻坚工程成效明显，初步建立农村义务教育经费保障机制，今年有600万学生免交学杂费，260万贫困学生享受全套免费教科书，120万贫困学生得到生活补助，按期实现了“普九”和“扫盲”目标。普通高中教育瓶颈初步缓解，高中阶段毛入学率大幅提高，职业教育稳步发展，高等教育规模扩大、质量不断提高。公共卫生和医疗服务体系、食品药品执法监督体系逐步完善，初步建立了突发性公共卫生事件应急机制，新建改造700多所乡镇卫生院，新型农村合作医疗试点工作进展顺利。在全国首创并推广实行农业人口计划生育“奖优免补”政策，全省人口自然增长率从11.5‰降至8‰以下。群众性体育事业健康发展，竞技体育实现了奥运金牌零的突破，残疾人体育多次在国际国内比赛中取得好成绩。

　　改革开放实现整体推进。农村综合改革成效显著，全面免除农业税，建立对农民的直接补贴制度，减轻农民和涉农企业负担共计87亿元，农民人均累计减负250元。水利工程管理体制改革进一步深化，集体林权制度改革试点开始启动。三年深化国有企业改革任务提前完成，国有资产监督管理体系初步建立，国有经济布局进一步优化。加快所有制结构调整，放开搞活中小企业，非公有制经济蓬勃发展，增加值占全省生产总值的比重达到37%。推进行政管理体制和机构改革，精简行政审批，政府职能进一步转变。教育体制改革全面实施，以校长公选、教师聘任、绩效分配为主的制度改革取得新成效。文化体制改革取得重大进展，创新了文化管理体制和运行机制。医疗卫生、科技体制改革稳步推进，财税、金融、投融资体制改革有序展开。市场经济秩序进一步规范，土地、矿产资源整顿成效明显。实施“引进来”和“走出去”战略，积极扩大开放，外向型经济有新发展。5年中，全省进出口总额从不足20亿美元增加到60亿美元，利用外资实现新突破。国际大通道建设取得重大进展，积极参与中国-东盟自由贸易区建设，大湄公河次区域经济合作迈出新步伐，与南亚国家的合作逐步拓展。全面加强西南六省区市、滇沪、滇浙和省院省校合作，参与“泛珠三角”区域合作取得新成效，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局初步形成。

　　党的建设不断改进和加强。省委始终把党的建设放在突出位置，继续深入学习邓小平理论，兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，开展科学发展观、正确政绩观和马克思主义群众观教育活动，认真学习宣传中央的一系列重大战略思想，加大干部教育培训力度，理论武装工作进一步加强。全面深入开展保持共产党员先进性教育活动，取得了丰硕的实践成果、制度成果和理论成果，积累了新时期加强党的先进性建设的新经验。在全省县级以上领导班子和领导干部中，开展讲团结、干实事、谋发展思想教育活动，各级党委班子的整体素质和凝聚力明显增强。大力实施“云岭先锋”工程，探索了基层党建工作的新途径新方法，基层党组织和党员作用得到更好发挥。加大干部人事制度改革力度，坚持正确的用人导向，在扩大民主、科学考核、干部能上能下等方面取得新进展。重视培养选拔少数民族干部、党外干部和女干部，25个少数民族都有了在省直部门工作的厅级干部。高层次人才培养、紧缺人才引进、边疆民族地区人才振兴等重点工程取得成效，人才队伍总量增加，整体素质有了新提高。积极构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，省委常委会严格履行六项廉政承诺，全省认真实施公务员八条禁令，巡视工作制度进一步完善，党风廉政建设责任制全面落实，反腐败斗争进一步推进，有效地促进了党员干部廉洁自律。

　　各位代表！过去的5年，是全面贯彻落实科学发展观迈出坚实步伐、经济社会发展成效显著的5年，是全省上下团结干事谋发展、战胜各种困难阔步前进的5年，是我省各方面发生深刻变化、人民得到实惠较多的5年。经过全省人民的艰苦奋斗，我省全面建设小康社会第一步战略目标已经提前一年实现，为进一步发展奠定了更加坚实的基础，充满生机活力的云岭大地，正以全新的面貌展现在世人面前！

　　回顾5年来的实践，我们深刻体会到，做好云南的各项工作，一是必须牢固树立和全面落实科学发展观，坚定不移地抓好发展这个第一要务。加快发展是云南最大的政治、最硬的道理、最根本的任务，必须更加注重全面协调可持续发展，坚定加快发展的决心不动摇。二是必须充分发挥比较优势，走符合云南特点的发展路子。有特色才有优势，有优势才有竞争力。必须在发展中不断深化对省情的认识，在实践中大胆创新发展思路，在竞争中不断壮大实力。三是必须坚持以人为本，充分激发全社会的创造活力。智慧源于实践，力量来自人民。只要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果惠及人民，就能充分激发各族干部群众的积极性和创造性。四是必须坚持改革创新和扩大开放，为经济社会发展提供不竭动力。没有改革开放，就没有云南今天的大好局面。只有大胆开拓创新，用改革的办法解决前进中的问题，才能突破体制机制性障碍，增强发展动力；只有充分发挥沿边区位优势，提高全方位开放水平，才能不断拓宽发展空间。五是必须坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展，巩固发展全省各族人民的大团结。加强民族团结，事关云南大局。只有切实巩固发展社会主义新型民族关系，才能营造生动活泼、安定有序的社会环境。六是必须毫不放松地抓好党的建设，为经济社会发展提供坚强保证。只有始终坚持立党为公、执政为民，努力提高党员干部的能力和素质，把心思凝聚到谋发展上，把本事用在干事业上，把功夫下在抓落实上，才能开创团结干事谋发展的良好局面。总起来说，最根本的是必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，解放思想、实事求是、与时俱进，把中央的大政方针和云南的具体实际紧密结合起来，创造性地开展工作。这是我们在改革发展中得出的基本经验，是各族干部群众在实践中形成的深刻共识，也是全省开拓创新、不断前进的宝贵财富。

　　过去5年的成就来之不易。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导的结果，是全省各级党组织、广大党员，各民主党派、工商联和各界人士，驻滇解放军、武警部队官兵和全省各族人民团结奋斗的结果。在这里，我代表中共云南省委，向所有为云南改革发展稳定作出贡献的同志们，向所有关心支持云南建设的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　二、统一思想、凝聚力量，向着富民强省的目标奋进

　　经过20多年的改革开放，我省进入了人均生产总值由1000美元向3000美元过渡的重要时期。这既是一个发展的黄金期，又是一个矛盾的凸显期。当前，国际国内形势正在发生深刻变化，经济全球化和区域经济一体化进程加快，科学技术日新月异；科学发展观日益深入人心，东中西部优势互补、相互促进的区域发展格局逐步形成。云南民族众多、资源丰富、区位优越，具有巨大的发展优势和潜力。放眼全国、审视云南，我们既具备许多加快发展的有利条件，同时也面临一系列必须正视的困难和问题。经济社会发展呈现出以下阶段性特征：一是综合实力明显增强，但经济竞争力和自主创新能力依然较弱，结构性矛盾比较突出，从根本上转变增长方式的要求日益紧迫。二是统筹兼顾的力度逐步增强，但协调发展的机制依然较弱，城乡、区域和经济社会发展不平衡的问题较为突出，促进协调发展的任务十分繁重。三是城乡居民生活改善的势头明显增强，但保持群众收入稳定增长的后劲依然较弱，贫困人口多、贫困程度深、劳动者素质不高的状况尚未根本改变，实现全面小康的目标任重道远。四是改革开放的力度明显增强，但发展活力依然较弱，体制机制问题尚未根本解决，区位优势还未充分发挥，进一步深化改革、扩大开放的难题仍然不少。五是生态环境保护的力度明显增强，但资源环境的承载能力依然较弱，一些地方的生态破坏和环境污染呈加重趋势，实现可持续发展仍需付出艰苦努力。六是和谐社会建设工作逐步加强，但社会管理的一些环节依然薄弱，关系群众切身利益的一些问题亟待解决，影响社会和谐的新问题新矛盾日益凸现，维护社会稳定的任务较为艰巨。总体上看，云南目前仍然是一个处于社会主义初级阶段的欠发达省份，人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，仍然是现阶段的主要矛盾。按照科学发展观要求，推动经济社会又快又好发展，增强综合实力和竞争力，是全省各族人民的迫切愿望，是各级党组织和全体共产党员必须担当的历史重任。

　　今后5年是我省全面建设小康社会的关键时期，经济社会发展的指导思想是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，突出又快又好发展这个主题，坚持以经济建设为中心，转变经济增长方式，提高自主创新能力，扎扎实实打基础、突出重点抓生态、调整结构创特色、依靠科技增效益、改革开放促发展、统筹兼顾谋协调、齐心协力建和谐，推动经济社会发展切实转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道，不断开创我省经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的新局面。

　　在新的历史起点上全面建设小康社会，必须始终坚持科学发展、促进社会和谐，把握西部大开发和建设中国—东盟自由贸易区两大机遇，抓住经济结构调整和增长方式转变两大关键，依靠改革开放和科技进步两大动力，突破基础设施和体制机制两大制约，推进社会主义新农村建设和新型工业化两大进程，努力建设富裕民主文明开放和谐的云南。

　　——建设富裕云南，就是要始终坚持以经济建设为中心，加快发展生产力，实现经济全面繁荣，综合实力明显增强，社会财富更加充裕，家庭财产普遍增加，基本消除贫困，各族群众的生活更加殷实。

　　——建设文明云南，就是要大力推进社会主义先进文化建设，打牢团结奋斗的共同思想基础，各族群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，文化繁荣发展，社会明礼诚信，城乡文明进步。

　　——建设开放云南，就是要充分发挥区位优势，坚定不移地以大开放带动大发展，不断拓展与国内外的交流合作，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局更加完善，成为西部最具发展活力和投资吸引力的省份之一。

　　——建设和谐云南，就是要加快构建社会主义和谐社会，建设社会主义民主，推进依法治省，加强利益协调，促进公平正义，保障人民权益，就业更加充分，社会秩序良好，人际关系和谐，民族团结和睦，边境安宁稳定，山川更加秀美，人民安居乐业。

　　建设富裕民主文明开放和谐的云南，既是长远的奋斗目标，又是当前的紧迫任务。今后5年，我们要继续实施科教兴滇、可持续发展、城镇化、全方位开放和工业强省、人才强省战略，加快绿色经济强省、民族文化大省和中国连接东南亚南亚国际大通道建设，着力提高经济增长质量和效益，全省生产总值年均增长8.5%以上，人均生产总值比2000年翻一番以上；财政总收入突破1200亿元，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长6%以上；城镇化率提高到35%以上，城镇登记失业率控制在5%以内；单位生产总值能源消耗比2005年降低17%，人口自然增长率下降到6‰左右；改革开放取得新突破，民主法制和精神文明建设迈出新步伐，各项社会事业全面发展，为实现全面建设小康社会的奋斗目标奠定坚实的基础。

　　实现上述奋斗目标，最重要的是必须进一步解放思想，更新观念，抢抓机遇，加快发展。现在，我们再次面临加快发展的重大历史机遇。坐失一次良机，就会耽误几年的发展，甚至延误全省的现代化进程，我们的一切工作都要服从服务于又快又好发展这个大局。只要有利于推动经济社会又快又好发展，有利于提高人民生活水平，有利于促进社会和谐，都可以放手试、大胆闯。我们必须坚决摒弃一切因循守旧、小进则满的思想观念，转变一切安于现状、无所作为的精神状态，革除一切羁绊手脚、阻碍发展的条条框框，凝聚全省各族人民的智慧和力量，一往无前地朝着既定的目标奋勇前进！

　　三、挖掘潜能、发挥优势，推动全省经济又快又好发展

　　解决云南一切问题的关键在于坚持科学发展。要立足于云南发展不充分、发展不平衡、发展质量不高的实际，着力推进经济增长方式转变和经济结构调整，更加注重发挥优势和挖掘潜能，更加重视生态建设和环境保护，不断解放和发展生产力，推动全省经济又快又好发展。

　　（一）以惠及广大农民群众为出发点，扎实推进社会主义新农村建设

　　解决“三农”问题历来是全省工作的重中之重。全面建设小康社会，重点难点在农村，希望潜力也在农村。必须按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，从各地实际出发，科学制定发展规划，突出抓好基础性、关键性环节，加强基础设施建设，大力发展特色产业，着力提高农民素质，完善基本保障体系，抓好队伍建设，充分尊重农民意愿，既尽力而为又量力而行，使新农村建设真正成为惠及广大农民群众的民心工程。

　　紧紧抓住发展农村经济这个中心，坚持围绕增收调结构，大力推进农业产业化进程。以企业为龙头，以产业发展为先导，加快优质、高效、绿色农产品基地建设。积极发展各类专业合作组织，提高农民进入市场的组织化程度。加强基本农田尤其是高稳产农田建设，提高粮食综合生产能力。推进农业科技进步，广泛推广适用技术，积极发展现代农业。把基础设施建设的重点转向农村，改善农村生产生活条件。扩大公共财政覆盖农村的范围，加大财政对农业的扶持力度，基本建设资金增量主要用于农村，政府土地收益用于农村的部分要落实到位。牢牢把握增加农民收入这个核心，千方百计为农民开辟增收渠道，大力发展高附加值经济作物，支持发展地方名特优新产品加工业，鼓励农民发展个体私营经济。要切实防止农民负担反弹。引导农村劳动力合理有序流动，发展壮大劳务经济。坚持开发式扶贫和政府主导、全社会共同参与的方针，以整村推进、以工代赈、产业扶贫和劳动力培训转移为重点，分类指导，打好扶贫攻坚战，解决好贫困人口的温饱问题。要把社会事业建设的重点转向农村，加快农村教育、卫生和文化等事业发展，建立完善新型农村合作医疗和医疗救助制度，逐步建立农村基本社会保障体系。实施乡风文明工程，广泛开展村容村貌整治，培育社会主义文明风尚。

　　积极推进和深化农村综合改革。加快乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制以及土地征收征用制度、集体林权制度等农村各项改革，实行最严格的耕地保护制度，积极探索土地使用权合理流转的机制和办法，通过建立新的管理运行机制，激发农村的发展活力。要持之以恒地抓好教育培训，造就大批有文化、懂技术、会经营、守法纪的新型农民，充分发挥广大农民在新农村建设中的主体作用。健全村民自治机制，促进管理民主。各级党政机关、企事业单位，都要积极主动地支持新农村建设。

　　（二）加快新型工业化进程，促进经济增长方式转变

　　工业化是云南现代化建设的关键。必须坚定不移地走符合云南实际的新型工业化道路。加强重点产业培育、企业重组和股份制改造，继续推进行业、资源整合，促进工业结构优化升级。继续实施大企业大集团战略，拓宽投融资渠道，积极支持有条件的企业上市融资，大力发展中小企业，增强企业市场竞争能力。注重提高质量和效益，全面推进30个重点工业园区建设，形成集约化、集群式发展格局。坚持扶优扶强，建设40个工业强县。立足我省的优势和基础，引进战略合作伙伴，振兴装备制造业。继续实施工业倍增计划和大企业销售收入倍增行动，提高工业在全省经济中的比重。通过全省上下的不懈奋斗，加速推进工业化进程。

　　必须坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。紧紧围绕全省重点和特色产业的发展，引进国内外先进技术，切实搞好消化吸收再创新。加大技术改造力度，鼓励企业增加研发投入，加快建设研发中心，使企业成为技术创新主体，不断提高质量和效益，增强企业的核心竞争力。

　　着力抓好节能降耗。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，建立以企业为主体的节能降耗和资源综合利用的运行机制。全面推行清洁生产，推广低投入、低消耗、低排放、高效率的节约型增长方式。广泛运用节能降耗新技术，以节能、节水、节地、节材等为重点，推动资源节约，提高资源利用效率，初步形成工业循环经济体系。

　　（三）优化经济布局，促进区域协调发展

　　促进区域协调发展至关重要。必须在更大的范围内优化配置全省资源，增强区域发展活力，建立健全市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制，促进共同发展，形成优势互补、科学合理的区域发展格局。鼓励较发达地区率先发展，成为带动全省发展的龙头；支持中等发达地区赶超发展，成为支撑云南经济发展的重要力量；扶持欠发达地区跨越发展，不断增强边疆、民族、贫困山区和革命老区的自我发展能力。

　　加快推进城镇化进程。坚持循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局，高起点规划、高质量建设、高效能管理，大中小城市和小城镇并举，逐步形成符合我省特点的城镇发展体系。加快现代新昆明建设，把昆明建设成面向东南亚南亚、具有较强影响力的现代化城市；大力推进区域中心城市建设，增强中心城市在城镇化进程中的辐射带动作用；积极推进有条件的州市府所在地逐步发展为中等城市，带动本地经济社会加快发展；以县城、中心集镇和边境口岸城镇为重点，因地制宜，发挥优势，突出特色，整体推进小城镇建设。

　　大力发展县域经济。县域经济是富民强省的重要基石。要赋予县级更大的经济管理权限，以特色经济为依托、城镇化为载体、非公有制经济为重点，围绕农民增收、工业增效、财政增长、后劲增强，建设一批农业经济、工业经济、旅游经济、口岸经济、劳务经济和其他特色经济发达的大县、强县。继续实施兴边富民工程，加快边境地区经济发展。

　　（四）发挥比较优势，大力发展特色经济

　　加快发展特色产业群。继续做大做强烟草产业，不断提高市场竞争力，在新起点上再创新辉煌。发展壮大矿产、能源、生物、旅游等支柱产业。加快实施大项目，强化产业互动，延长产业链，培育产业集群，促进支柱产业提质增效。抓好高新技术的产业化发展，加快培育现代生物、新材料、新能源、电子信息、机械设备制造等具有高增长潜力的新兴产业群。优化轻重工业结构，提高非烟工业比重，重视发展与人民群众生活关系密切的轻工业和劳动密集型产业。实施优势农产品推进工程，大力发展畜牧业和林产业，提升糖、茶、胶等传统产业，加快发展药材、花卉、蚕桑、蔬菜、水果等产业，在基地建设、精深加工、品牌打造和市场开拓等方面取得突破。

　　以旅游、文化、现代物流为重点，大力发展服务业。实施旅游“二次创业”，促进文化与旅游结合，全面提升产业素质和文化内涵，提高产业发展质量和水平，实现旅游大省到旅游经济强省的跨越。加快文化产业发展，积极探索经济文化相融合的发展路子，培育市场主体，壮大文化企业，形成富有云南特色的文化产业体系。加快物流基础设施和服务体系建设，努力把云南建成中国面向东南亚南亚的物流中心。加快发展金融、保险、房地产等现代服务业，改造提升传统服务业。

　　（五）加快基础设施和基础产业建设，增强发展后劲

　　加强基础设施建设和发展基础产业，是不断增强发展后劲的必然要求。必须保持适度的投资增长，把握好投资的方向和重点，既要重视公路、铁路、航空和水运等基础设施建设，又要重视电力、煤炭、矿业、化工、通信等基础产业发展，充分考虑重要加工业、农业产业化、现代服务业、城镇建设和社会事业发展项目，加快国际大通道、城镇基础设施、环境保护和生态建设，认真研究和积极推动“滇中调水”工程，加快以"润滇工程"为重点的水源工程建设，切实改善发展基础和环境。建立新型投融资体制，提高投资效率和效益。

　　必须发挥消费、进出口对经济增长的拉动作用。要把增加消费作为扩大内需的着力点，逐步提高城乡居民的收入水平，扩大中等收入群体，增强农民和城镇低收入者的消费能力。健全完善农村商品流通和生产生活服务网络，增加适销对路商品，扩大农村消费市场。要在教育培训、休闲旅游、文化娱乐等方面，创新产品、提供服务，积极扩大城镇消费。加大外经贸工作力度，增强进出口拉动经济增长的能力。

　　（六）推进全方位开放，努力拓宽发展空间

　　云南经济要有大发展，必须在开放上有大作为。要自觉把云南的发展放到全国发展大局中定位和谋划，充分利用国际国内两个市场、两种资源，以更大的气魄推进对内对外开放。坚持以区域合作为基础、以东部沿海发达地区为重点、以项目为桥梁，加强与兄弟省区市的合作。积极融入“泛珠三角”区域合作，力争与“长三角”和西南六省区市等地区合作取得更大进展。重视发挥贸促会、商会、侨联、行业协会和各类企业在对外开放中的作用。

　　紧紧抓住建设中国-东盟自由贸易区的历史机遇，实现对东南亚南亚开放的新突破。按照推进合作、促进繁荣、发展云南、服务全国的思路，加快大通道建设，力争在中国-东盟自由贸易区建设、大湄公河次区域和中印缅孟地区经济合作中参与更广、作用更大、融入更深。坚持互利共赢，完善与周边国家的合作机制，巩固和发展边境贸易，繁荣边疆经济。积极开展对外贸易，推进出口主体、产品、市场多元化，进一步转变贸易增长方式，大力发展外向型经济。加快“走出去”的步伐，鼓励具有比较优势和竞争优势的企业、产业向外延伸，不断拓宽发展空间。加快建设面向东南亚南亚的人才培养基地，继续加强教育、科技、文化、卫生等交流，扩大对外交往合作领域。

　　坚持利用外资与引进先进技术、管理经验及专业人才相结合，与经济结构调整和重点产业建设相结合，与发展外向型经济相结合，加快重大项目和关键技术的引进，全面提高引进外资的质量和水平。建立健全有利于吸引外资的市场环境、制度环境和人文环境，以更加开放的姿态和更加优质的服务，把云南建成让投资者舒心放心的投资热土。

　　（七）进一步深化改革，突破体制机制制约

　　我省的改革正在进入攻坚阶段，必须加强对改革的总体指导、统筹协调和综合配套，以更大的决心破解影响发展的体制机制难题，加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于促进全面协调可持续发展的体制机制。

　　深化行政管理体制改革。加快转变政府职能，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批。优化机构设置，减少行政层次，推行电子政务，降低行政成本，提高行政效率。分类推进事业单位改革。深化投资体制改革，完善投资核准和备案制度，规范政府投资行为。健全科学民主决策机制和行政监督机制，建立健全公共服务体制和政府绩效评估体系，提高公共管理的透明度。

　　增强市场主体的活力。以转换机制为核心，推进国有企业股份制改革，规范国有产权转让，完善公司法人治理结构，建立健全现代产权制度。建立出资人制度、国有资本经营预算制度，完善国有资产管理体制。要以更大的气魄，放胆放手，鼓励、支持和引导非公有制经济发展。进一步放宽市场准入，鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，进入公共事业、基础设施以及法律法规未禁止的其他行业和领域。积极发挥中小企业和非公有制经济在发展特色经济、科技创新和增加就业中的重要作用，推动非公有制经济的快速发展。

　　推进财政金融体制改革。加快公共财政体系建设，调整财政支出结构，建立规范的财政转移支付制度，逐步推进基本公共服务均等化。继续开展财政“省直管县”以及“乡财县管乡用”试点改革，解决县乡财政困难。深化金融体制改革，建立健全内部风险控制制度。进一步推进农村信用社改革，完善农村金融服务体系。

　　加快现代市场体系建设。深化商品流通体制改革，加快土地、矿产、技术和劳动力等要素市场建设。进一步整顿和规范市场经济秩序，改进对各种所有制企业的服务和监管。加快建立政务诚信、商务诚信和社会诚信等社会信用体系，健全失信惩戒制度。

　　（八）加强生态建设和环境保护，努力实现可持续发展

　　良好的生态环境是云南的特点和优势，也是最大的资源和资本。要牢固树立生态立省的意识，从对子孙后代和长远发展负责的高度，把可持续发展战略落到实处，加快建设生态省，扎实推进资源节约型、环境友好型社会建设。

　　坚持在发展中落实保护、在保护中促进发展，积极走生态建设产业化、产业发展生态化的路子，实现经济效益、社会效益、生态效益相统一。全面实施“七彩云南”保护行动计划。抓好生态脆弱地区的恢复治理，继续推进天然林保护、退耕还林还草、水土流失综合治理等生态建设重点工程，加强自然保护区、生态功能区的生态保护和管理，遏制局部区域生态恶化趋势。加强生物种群保护，维护生物多样性。

　　促进经济发展与资源、环境相协调。把发展经济与节约资源、保护环境结合起来，大力发展循环经济，坚持节约发展、清洁发展、安全发展。建立完善生产要素和重要资源有偿使用的市场机制和补偿机制，更有效地利用土地、矿产等资源，加大新能源和可再生能源开发利用力度，强化监督管理，重视对战略资源和能源的保护与合理开发。高度重视水环境污染防治，强化重点江河流域和以滇池为重点的九大高原湖泊水污染综合治理，采取最严格的措施保护饮用水源，保障人民群众的饮用水安全。完善环境保护管理体系，严格环境执法，坚决取缔浪费资源、污染环境的建设项目。统筹城乡环境建设，加强城市污染防治，减少农村、农业面源污染。加强监管，坚决防止发生重大环境污染事件。

　　四、统筹兼顾、突出重点，扎实推进和谐社会建设

　　社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，扎实推进和谐社会建设。

　　（一）把群众利益放在首位，着力解决关系民生的现实问题

　　高度关注民生，为民解忧。继续认真解决城乡困难群众的生产生活问题，依法及时稳妥地处理征地拆迁、企业改革、移民安置、就医就学、涉法涉诉等方面损害群众利益的突出问题，努力使全省人民居有其所、病有所医、子女有学上、权益有保障。不断增强防灾减灾能力，开展农村民居防震保安工作，安排好受灾群众的生产生活和受灾地区的恢复重建。切实加强安全生产，有效遏制重特大安全事故，保障人民群众的生命财产安全。

　　把扩大就业作为经济社会发展的重要目标。全面落实促进就业再就业的各项政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和非公有制企业，健全覆盖城乡的就业公共服务体系，采取一切行之有效的措施，促进经济发展与扩大就业良性互动。加强职业技能培训，提高劳动者素质。完善就业援助制度，积极帮助下岗失业人员再就业，努力解决零就业家庭和就业困难人员的就业问题。引导和鼓励高校毕业生到基层和贫困地区就业。改善农民进城就业环境，加强劳动力市场监管，保障劳动者特别是农民工的合法权益，着力发展和谐劳动关系。

　　建立和完善社会保障制度。加大社会保障投入，逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系。完善城镇职工基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险制度，探索建立多种形式的农村养老保险制度，扩大社会保险覆盖面。逐步建立健全以基本生活保障为基础，医疗、教育、住房等专项救助相配套，应急救助、社会互助为补充的新型城乡社会救助体系。完善优抚安置政策。加快发展社会福利事业，积极发展妇女、儿童、残疾人和老龄事业，鼓励发展多种形式的慈善事业。

　　促进社会公平正义。逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，使全体人民共享改革发展成果。深入推进收入分配制度改革，合理调整国民收入分配格局，随着经济的发展不断提高低收入者收入水平，逐步解决部分社会成员收入差距过大的问题，促进共同富裕。

　　（二）大力推进社会事业发展，不断满足人民群众文化生活需要

　　努力办好让人民满意的教育。坚持教育优先发展，促进教育公平。继续深化教育体制改革，全面实施素质教育，优化教育资源配置，逐步缩小城乡、区域教育发展差距，推动公共教育协调发展。强化各级政府提供教育公共服务的职责，保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度。全面普及和巩固九年义务教育，完善帮助贫困家庭学生上学的资助制度和扶持政策，保障农民工子女接受义务教育。加快发展城乡职业教育和培训网络，实现中等职业教育与普通高中协调发展。加强重点大学和重点学科建设，保持高等院校招生合理增长，全面提升高校办学质量和水平。高度重视教师队伍建设，提高师资特别是农村师资水平。加强对民办教育的引导，促进各级各类教育健康发展。

　　加快科技事业发展。围绕提高自主创新能力，加强集成创新和引进消化吸收再创新，有选择地开展原始性创新，突破一批关键技术，获取一批自主知识产权。坚持用高新技术和先进适用技术改造、提升传统产业，推进高新技术产业化，开展对产业升级具有重要支撑作用的共性技术、关键技术的联合攻关和推广应用，加速科技成果的转化。加快科技体制改革，建立完善科技创新体系，鼓励发展创业风险投资，加强科技基础设施和科技队伍建设。完善自主创新的体制机制和政策环境，鼓励创新实践，宽容创新挫折，形成建设创新型社会的浓厚氛围。认真抓好科普工作。

　　大力推进文化事业繁荣发展。继续深化文化体制改革，把发展公益性文化事业作为保障人民文化权益的主要途径，着力加强公共文化设施和服务体系建设。加强文化自然遗产和民族民间文化保护利用。推出更多精品力作，丰富群众文化生活。以广大农村、山区、边境为重点，全面提高广播电视覆盖率。

　　切实提高人民群众的健康水平。坚持公共医疗卫生的公益性质，深化医疗卫生体制改革，提高疾病预防控制和医疗救治能力，建立覆盖城乡居民的基本卫生保健网络，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。整合城乡医疗卫生资源，充分发挥中医药和民族医药优势，建立城乡医院对口支援、高中级卫生技术人员定期到基层服务制度，促进大医院和社区卫生机构双向转诊。安排专项资金，解决6000个行政村没有卫生室的问题，做到村村有卫生室，推进新型农村合作医疗全覆盖。完善现行人口与计划生育政策，逐步降低生育水平，提高出生人口素质。加强城乡社区体育设施建设，广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平。

　　（三）巩固和发展社会主义新型民族关系，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展

　　加快少数民族和民族地区经济社会发展。坚持因地制宜、因族举措、分类指导，完善政策措施。坚持自力更生、政府扶持、发达地区帮助相结合，继续加强基础设施建设，有效改善群众的生产生活条件，增强民族地区发展后劲。积极发展教育、科技、文化、卫生等事业，不断提高少数民族群众的整体素质。按照整村推进方式，强化政策倾斜，加大资金投入，切实帮助独龙族、怒族、德昂族、阿昌族、普米族、基诺族、布朗族7个人口较少民族和其他少数民族特困人口加快发展。

　　巩固发展各民族的大团结。深入开展马克思主义民族观教育，认真贯彻党的民族政策和民族区域自治法，促进各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展，推动各民族相互学习、共同进步。认真做好城市和散杂居地区的民族工作。正确对待民族差异，妥善处理影响民族关系的矛盾和纠纷，防范和打击境内外敌对势力利用民族问题进行的各种渗透、破坏活动。

　　（四）建设和谐文化，夯实共同奋斗的思想道德基础

　　建设社会主义核心价值体系。牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，持之以恒地开展理想信念教育，筑牢团结奋斗的共同思想基础。正确引领社会思潮，尊重差异，包容多样，最大限度地形成社会思想共识。加强马克思主义理论研究和宣传，努力繁荣发展哲学社会科学。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，发展各民族的优秀传统文化。深入开展社会主义荣辱观学习实践活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，加强未成年人思想道德教育和大学生思想政治工作，广泛开展群众性精神文明创建活动，形成良好的道德风尚、和谐的人际关系和健康文明的生活方式。

　　加强宣传思想工作。要围绕中心、服务大局，深入宣传党和国家的大政方针，统一思想、形成共识、凝聚力量。加强和改进新闻宣传工作，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，正确引导社会热点，大力宣传先进典型，积极促进社会和谐。重视对各类媒体特别是新兴媒体的管理，做好舆情信息、舆论监督和对外宣传工作，营造和谐的舆论氛围。

　　（五）加强民主法制建设，尊重和保障人民权益

　　积极推进社会主义民主政治建设。健全民主制度，丰富民主形式，推进民主政治的制度化、规范化和程序化。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职责，加强地方立法工作，提高立法质量，确保法律法规的贯彻实施。围绕改革发展稳定大局和人民群众关心的热点难点问题，加强人大监督工作。拓宽人大代表同人民群众联系的渠道，充分发挥人大代表的作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协的作用，坚持重大决策协商在决策之前和决策执行之中，广泛听取民主党派和无党派人士的意见，真诚接受民主监督。坚持和完善民族区域自治制度。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，支持他们发挥联系群众、服务群众、教育群众、维护群众合法权益的作用。加强基层民主建设，完善厂务、村务等办事公开制度，发挥社会自治功能，保障人民依法直接行使民主权利。做好海外侨胞和归侨侨眷工作，凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力、维护侨益。认真做好对台工作。

　　坚持依法治省。深入开展法制宣传和社会主义法治理念教育。加快建设法治政府，全面推进依法行政，健全行政执法责任追究制度，完善行政复议、行政赔偿制度。深化政务公开，对涉及群众切身利益的重大事项实行公示、听证制度，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。坚持司法为民、公正司法，维护司法权威，推进司法体制和工作机制改革，发挥司法维护公平正义的职能作用。加强司法队伍建设，切实解决基层法律人才短缺问题。加强法律援助和司法救助工作。

　　全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。确保宗教有序，促进宗教界和谐稳定，各宗教团体和谐相处，信教群众和不信教群众、信仰不同宗教群众和谐相处。

　　（六）加强和改善社会管理，营造安定有序的社会环境

　　推进社会管理体制创新。坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与，加强社会管理，营造充满活力、安定有序的社会环境。统筹兼顾社会各阶层群众的利益，形成促进和谐人人有责、和谐社会人人共享的社会局面。完善社区自我管理与综合服务功能，充分发挥城乡基层自治组织的作用，夯实社会和谐基础。加强对新经济组织、新社会组织和流动人口的服务与管理，引导社会组织有序发展。健全公共安全应急体系，提高预防和处置突发公共事件的能力。全面落实尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，进一步营造平等竞争、共谋发展的良好环境，最大限度地激发全社会的创造活力。

　　全力维护社会稳定。正确处理人民内部矛盾，建立党委和政府主导的维护群众权益机制。加强和改进信访工作，发挥思想政治工作优势，畅通诉求渠道，引导群众以理性合法的形式表达诉求、解决矛盾、维护权益。积极预防和妥善处置群体性、突发性事件。加强社会治安综合治理，扎实开展平安创建活动，完善社会治安防控体系，重视防范并坚决打击邪教组织和各种利用宗教进行的非法活动，依法打击各种犯罪和境内外敌对势力的渗透、颠覆、破坏活动，确保社会安宁和边疆稳定。深入持久地打好禁毒和防治艾滋病人民战争，坚持群防群治，加强国内国际合作，严厉打击毒品违法犯罪，全面开展“无毒社区”、“无毒村寨”等创建活动，深入实施防治艾滋病“四免一关怀”政策和“一办法六工程”，坚决遏制毒品和艾滋病蔓延的势头。

　　认真落实国防建设与经济建设协调发展的方针，重视边防基础设施和人民防空建设，加强国防教育，健全国防动员体系，把国防后备力量建设提高到新水平。深入开展双拥共建活动，积极帮助驻滇部队解决实际问题，不断巩固新型军政军民关系。未完（云南日报）