郑州检察院五个规范筑起发展平台取得成效

　　中广网郑州11月23日消息（记者辛如记 通讯员张卫星 张胜利） 近年来，郑州市检察院公诉一处在依托主诉检察官办案机制的基础上，转变执法观念，从强化“案件质量就是公诉人的生命线”的意识入手，对办案程序、案件质量、周报填写、出庭标准、法律文书等五个环节进行了有效规范，使公诉部门所办案件实现了有章可循，管理方便，考评及时，内务有序，效率明显，公诉工作取得了显著成效。

　　规范办案程序，强化案件管理

　　为进一步强化在审查起诉工作中对案件的规范管理，郑州市检察院公诉一处制定了《案件管理细则》。除认真核实案件事实外，从提前介入、侦查、受理、分配案件、组织协调、审查起诉、证据审查、案件退补、延长、接待辩护人及诉讼代理人、案件审批权限与讨论，案件审结，一审判决、裁定的审查、赃款赃物的处理、卷宗材料立卷归档、内勤组备案材料，刑事数据库的录入等所有与案件办理、管理有关的每一个环节均进行了细化。划分了主诉检察官、办案组长、处长、检察长在案件办理过程中的不同职权、有效地规范了办案人员的行为，不仅使办案工作有章可循、而且使内勤人员督促办案有据可依，为审查起诉整体工作的提高提供了保证。

　　规范案件质量，促进社会和谐

　　“案件质量是公诉人的生命线”。 为确保案件质量，强化"铁案"意识，该院公诉一处将《郑州市检察院制定的精品案件起诉质量评比标准内容》引入到该处办理的普通案件中来，将公诉工作从受案、审查、补侦、起诉、庭审的每个环节要求定位定点细化，同时对阅卷笔录、审查报告、退补提纲、示证提纲的制作都制定了严格的规范要求。要求犯罪事实部分作到指出的被告人身份清楚、实施犯罪行为的时间、地点、方法、阶段、结果清楚、犯罪集团或者其它共同犯罪案件中参与犯罪人员的各自地位和应员的责任清楚、犯罪对象作案的工具的主要特征、与犯罪有关的财物来源、数量以及去向清楚、影响定罪量刑的事实、情节无遗漏犯罪事实和被告人。证据方面将实践中容易忽视的证据瑕疵一一列举进行警示，适用法律部分要求认定的犯罪性质和罪名正确、一罪或者数罪、法定情节认定准确，引用法律条文完整。并在全处目标管理考核方案中，将无罪、超期羁押现象作为“高压线”，一旦出现上述情况，取消办案人员当年评选资格及其它奖励，直至追究责任，让公诉工作因公正而精彩，让正义因“精致”而生动。 2005年以来，该处依法提起公诉的案件法院均作出有罪判决，无一差错，促进了社会和谐。

　　规范周报填写、增强办案责任

　　郑州市检察院公诉一处每年承担的无期徒刑以上的一审起诉案件在300起以上，且疑难案件居多、在保障公诉检察官依法独立行使案件审批权限的同时，为将规范化的制度切实落到实处，动态掌握案件中存在的问题，该处采取了业务管理措施有效地督促、分离、梳理、实了案件周制度、在准确、及时、全面收集、积累、筛选与统计报表、上报案件、备案所需要的案件基本情况、诉讼进展情况，数字、日期、等数据的基础上，充分利用统计资源推出案件周报制度、内勤调研组负责每周五统计出本周未审结案件的受理日期、案件性质、退补日期及次数、延长日期、承办人员、主管处长等数据和本周已审结案件性质、办案人员姓名、案件方式及下周开庭案件，按照办案人员积存案件数量由多到少的顺序，一一排列在周报表中，并对退补超期案件，临近审查起诉期限案件专设警示栏予以提示、内勤调研组负责将周报表制作完毕后，提交下周一全处例会，人手一份。在每周的全处例会上，处长逐案进行督办，承办人员回答案件办理中遇到的问题和拟审结日期。通过该项措施规范、有效地杜绝了案件超期，有利于办案人员增强办案责任心，加快办案速度，有利处长随时掌握每一位办案人员的工作量和进度，增强组织协调的针对性。

　　规范出庭标准，打造人文公诉

　　公诉人出庭公诉代表的是国家，随着我国刑案审理方式从法官主导式到公辩、论辩式的转换，法庭成了一个重要的诉讼战场，庭审效果的差劣会直接导致案件指控的败北。为了体现人性、文明执法的时代观念，该处制定了《公诉人出庭形象标准及规范用语》。对公诉人出庭仪式进行专门规定，并对规范用语进行总结整理，下发给各办案人员（公诉人），要求每一位出庭公诉公诉人、不管是大庭、还是小庭，在出庭公诉时，必须着检察服、佩带胸徽、举止文明、座姿端庄、讲普通话、使用规范用语。根据出庭公诉规范化的要求，该处还制做了出庭质量评分表，要求每一位案件承办人每年至少接受两次以上出庭考评，考评案件采用申报、抽查方，考评组由处长、内勤调研人员以各办案组的主诉检察官组成对公诉人出庭过程中的公诉情况，当庭进行观摩后，认真填写评分表，并对公诉人在庭审诉讼过程中的讯问示证效果、法庭辩论过程中答辩准确度、履行法律监督情况、法律文书质量、仪表气质、语言规范程度以及公诉庭审效果和社会效果等方面进行评议，每季度末，由内勤调研组负责将出庭考评情况汇总后向全处通报。

　　规范法律文书、守护检察“脸面”

　　法律文书是检察院对外的“窗口”，是检察院的“脸面”，也是当事人评价检察院工作的依据。公诉一处在工作中擦亮“窗口”，守护“脸面”，对该处做出的法律文书实行规范化管理、多层次审查、全方位监督，使“窗口”明亮如霞。该处以起诉书、审查报告、公诉意见书为切入点，突出不同的文书职能，起诉书看眼于犯罪事实和证据的表述，审结报告看眼于证据分析、归纳、综合，论证据体系的完整与存在的问题，公诉意见书与举证提纲相结合、锻炼公诉人的说理能力和说法水平。并且为保证办案文书的规范化、从页码、字体、字距、行距、段落等方面对起诉书等文书规定了统一的规定。该处还开展优秀法律文书评选活动、案件质量考评活动，对评选出的优秀法律文书起草者和“办案状元”进行通报表扬并奖励，大大激发了干警的争先创优意识，使法律文书、案件质量得到了明显提高。

　　我们制定的五项办案机制，通过运行，产生了6大效果，郑州市检察院公诉一处处长王耀世在接受记者采访时介绍说：一、办案程序意识得到了强化、办案人员规范审查起诉的同时，加快了案件的处理进程、超期羁押、变相超期得到了彻底的纠正，提高了公诉效率；二案件质量意识得到了进一步强化、激发每一位公诉人的强烈的责任意识，质量意识，三、较好的法律文书格式、卷宗装订得到立竿见影的规范出庭用语，分组示证在所有案件中初步得到运用；四、公诉人出庭考核、案件质量考核，案件质量跟踪表有效地督促了案件承办人员，使案件承办人员能够认真履行其职责，规范了承办人的行为，使全处的公诉案件审查程序得到了监督；五、采用每周案件进度通报，使案件办理进展动态情况清楚地展示在全处面前，使每个办案组、每个公诉人办案真实水平，尤其是出庭公诉水平真实地展示出来，有利于统一调配办案力量和掌握案件审查起诉工作进度情况；六，有利于公诉人在审查起诉案件中发现的疑点、难点、热点问题都列出来，如起诉书、审查报告等法律文书如何进一步规范、浓度制作、追诉漏罪、漏犯方法的进一步完善，如何与多个侦查机关配合，协调形成合力等业务技能。在实体方面如何整体划一一执法尺度、新罪名、新类型案件如何把握定性和犯罪构成要件，在证据的审查判断、补充证据方面如何统一掌握证据的取舍标准，经常出现的证据瑕疵表现在何处，应当采用什么有效的方面发现漏洞，如何进行补充、补充的重点是什么等案件承办人都能做到一目了然。