以制度保障推进节能降耗：节能新政五大抓手

　　编者按：现在以及可预见的未来，“节能降耗”都将是中国宏观经济运行中的热点问题。但是，由于所处经济发展阶段不同，地方政府与企业如何破解这一关系可持续发展、经济增长方式转变的重大命题，是一个不可回避的现实问题。从本刊记者的调查中，我们欣喜地看到，作为节能降耗工作的主导者，很多地方政府已从被动走向主动，从临时抱佛脚走向建章立制，系列节能新政颇具新意。作为节能降耗的具体实施者，一些高耗能企业顺势而动，上马节能项目、开发节能技术、加强节能管理，用企业的小音符呼应着国家的“主旋律”。

节能降耗，虽然“其修远兮”，但我们已“在路上”。做动员、喊口号、提要求、下指标，这些地方抓节能降耗工作的常用手段，必要、可行，但是不够。细览一些地方的节能新政，调结构、定标准、核政绩、抓市场，一些更高层次的举措展现在眼前，节能工作中政府职能缺位、政策机制缺失等问题正在逐步得以解决。

　　调整结构：构建节能产业体系

　　重型化工业消耗大量能源、单一火电消耗并“浪费”大量能源，是山东省单位产值能耗高于广东、江苏等“第一雁阵”省份的主要原因。基于能源消耗的这两大特点，山东从产业结构和能源利用结构调整出发，以宏观视野构建节能化的产业体系。为推进单位工业增加值能耗降低，山东一方面加快发展电子信息、生物工程、新材料三大高新产业，推进传统产业优化升级；另一方面，制订节能评价项目目录，凡是列入目录的项目一律先进行节能评价审批。

　　严把投资关业已产生良好的示范效应，今年上半年，山东多年高速增长的钢铁、铝等高耗能工业的投资已经开始下降，成为山东省万元工业增加值能耗大幅下降的主要推动力。与此同时，山东高新技术产业投资同比增长高于山东全社会投资17.9个百分点。“一降一增”之间，上半年山东省规模以上工业企业万元增加值能耗比去年降低了7.9个百分点。

　　通过调整产业结构降低能耗的思路，同样被另一个能耗大省河北所采用。今年上半年河北规模以上企业万元工业增加值能耗同比下降3.84%，扭转了“十五”期间逐年上升的趋势。

　　“单位能耗降低，得益于省委、省政府把经济结构的战略性调整，尤其是产业结构的优化升级，作为推动节能降耗的根本措施和抓手。”河北省代省长郭庚茂说。

　　河北是一个重化工业大省，工业能耗占社会总能耗的70%以上，以冶金、化工、建材、煤炭、电力为代表的重化工业成为耗能大户，其中钢铁行业占全省工业能耗的45%。因此，河北节能重点在工业，工业节能关键在钢铁。今年上半年，河北一方面严控附加值低、消耗指标高、产出能耗比小的炼钢、炼铁能力盲目扩张，淘汰200立方米以下高炉、20吨以下转炉33座，淘汰落后炼铁、炼钢能力620万吨；另一方面，按照高端、精品、专业化、深加工方向，重点开发生产高附加值节能环保钢材，全省热轧薄板等产品产量同比增长2倍，板带比提高了2.1个百分点。

　　制定标准：严格控制高耗能项目上马

　　安徽省的能源消费以工业为主，规模以上工业万元增加值能耗比全国平均水平高21.8%。为了完成“十一五”全省节能降耗目标任务，安徽省决定，今后把能耗标准作为项目核准和备案的“强制性门槛”，严格控制新建高耗能项目。安徽省规定，所有新建、改建、扩建的固定资产投资项目可行性研究，应当进行合理用能专题论证，其能耗指标不得高于全国平均水平。固定资产投资工程项目的设计和建设，应当遵守合理用能标准和节能设计规范。项目审批部门必须对固定资产投资项目进行节能评估和审查，对未进行节能审查或未能通过节能审查的项目，一律不得审批、核准，从源头杜绝能源的浪费。

　　（资料图片）

　　在经济发达地区的苏州，不少基层干部也认为，强化政府能源评估管理，牢牢把住新建工业项目的开工建设关，应该是政府落实节能降耗指标的有效办法。

　　实际上，前些年国家已明确要求项目建设的可行性报告必须包含“能源评估”章节。但在现实操作中，绝大部分项目的“能源评估”都是由项目设计单位自说自话写上几句“该项目采用了某某先进技术”、“能耗水平较低”，凑一页纸了事。“当务之急是尽快借鉴环评工作的既有经验，迅速建立严格的能源评估制度。”苏州市经贸委电力能源处副处长归利江说。目前，新建项目的环境评估已细化为三个层次，包括项目设计单位提出初步环评报告，专业机构进行方案细化和再评估，环保部门最终环境评价。“目前我国的能源评估还停留在环境评估的第一层面，”归利江说，“只有让严格、规范的能源评估像环境评估那样，真正成为项目建设的严格的前置条件，新建项目的能源利用效率才能得到有效提升。”

　　引导机制：专项奖励金“开花结果”

　　合肥四方集团是合肥市化工行业中的能耗大户，去年上马一项节能环保技改项目，本是为了节约企业成本，没想到今年按照市里的有关政策，有望申请到国家环保总局和财政部联合发放的“氮肥行业污水零排放专项补助资金”。项目总投资1400万元，如果通过了环保总局的验收，就能拿到500万元的财政补助资金。四方集团副总经理汪永贵兴奋地说：“政府的验收、补助，改变了企业权衡技改项目成本收益的天平，成为撬动企业实施技改节能的重要支点。”汪永贵的感言并非个例，记者采访时发现，企业投资节能技改项目的心理底线是：能够在二至三年内通过降低能耗收回项目投资，回收周期超过三年的节能项目，一般不愿投资建设。很多效益显著的节能项目，企业往往苦于启动资金不足，而迟迟难以实施。因此，政府适当的项目配套补助资金，对经过验收、取得显著节能成效的企业给予奖励补助，无疑是企业开展节能工作的助推器。

　　类似这样的政策引导奖励不只在安徽一地。苏州市通过对节能模范企业采取奖励电费的办法，有效激励了企业的节能热情。坐落在苏州工业园区的缤特力通讯科技（苏州）有限公司，厂区建设全部采用世界领先的节能环保设计，是中国首家绿色环保节能生产厂家。由于节能措施先进，缤特力公司被电力部门推荐为节能示范单位，获得了30万元的电费奖励。通过这种政策引导，在苏州，节能成了许多企业的自觉行动。

　　考核机制：一票否决显威力

　　今年4月，河北省下发《关于建立GDP能耗指标考核公报制度的通知》，在核算绝对量的同时，下达年内各市万元GDP能耗降低率考核指标，纳入政绩目标责任制和干部考核体系，同时把能耗指标纳入国企负责人经营业绩考核体系，试行“一票否决制”。毋庸讳言，把节能降耗作为干部考核的内容，是地方政府抓好这项工作的一个重要举措。

　　今年8月初，浙江省委组织部新出台的市、县领导班子和领导干部综合考评的实施办法，万元GDP能耗及降低率赫然跻身考核指标之列。“选择指标的意义在于确立一种导向，包括工作导向和用人导向。”浙江省委组织部干部综合处副处长王利月说，要树立“从实绩论德才、以德才用干部”的导向，考察干部不能只看发展成绩，还要看发展成本。

　　在山东，今年10月出台节能新政策，同样把万元GDP能耗等指标纳入各市经济社会发展综合评价和年度考核体系，作为领导班子任期内的考核指标，试行一票否决。凡是没有完成节能降耗指标的地方、单位和企业，一律不得参加年度评奖和授予荣誉称号等。

　　培育市场：杠杆撬动与专业服务

　　政府出面培育市场，并通过市场的无形之手推动节能降耗，是山东工作的一大特色。目前，山东省节能办、物价局等有关部门探索运用价格杠杆来调控能源的供应与使用。按照鼓励低能耗、约束高能耗的原则，对重点用能行业和企业实行差别能源价格；建立超能耗加价制度，凡是超过能耗标准用能的，超用部分参照市场平均价格加收浪费能源费；使用国家明令淘汰的落后设备，按照应淘汰设备容量加收浪费能源费。节能工作的开展，除了政府、企业积极参与之外，还需要节能中介服务的支持，三位一体地推进。目前，山东已形成一个相对成熟的节能服务市场，并且进一步推广符合省情的合同能源管理模式，降低企业采用节能技术的成本和风险。

　　全国最早的三家节能服务公司之一———山东省节能工程服务公司，率先开始了与国际节能服务接轨的合同能源管理机制的新探索。山东省莱芜钢铁股份有限公司轧钢车间曾经大量燃烧重油加热，不仅污染严重，而且成本巨大；与此同时公司高炉和焦炉煤气却大量排放浪费。2002年，山东节能工程公司投资830万元，通过铺设混合煤气管道和相关技术服务，使莱钢轧钢加热炉由烧重油改烧混合煤气，每年节约标准煤4.1万吨，年节能效益达到789万元。按照合同能源管理约定的节能效益分享协议，山东节能工程公司目前共分享节能收益1342万元。

　　 广西节能暨污染防治会在南宁召开 陆兵发表讲话

　　11月20日，全区节能暨污染防治工作会议在南宁召开。这次会议的主要任务是，贯彻落实全国节能工作会议、全国环境保护大会和自治区第九次党代会精神，研究部署当前和今后一个时期自治区节能工作和污染防治工作，确保实现“十一五”全区节能降耗目标和主要污染物总量削减目标。自治区主席陆兵在会上作重要讲话。 >>>点击详细

　　新疆耗能企业发出节能降耗增效倡议书

　　新华网乌鲁木齐11月20日电（记者李晓玲）新疆重点耗能企业代表今天向新疆用能企业发出《节能降耗增效倡议书》，希望用能企业共同携手，担负起节约能源、保护美好家园的重任。 >>>点击详细

　　山东对用能大户实施一票否决 节能不达标企业不评优

　　山东省近日召开全省千户企业节能工作会议，会上明确，该省将对用能大户实施节能一票否决制，凡是没有完成节能责任目标的企业及其法定代表人，一律不得参加年度评奖，不得授予荣誉称号；没有完成节能责任目标的国有、国有控股企业领导班子不得享受年终考核奖励。 >>>点击详细

　　来源：半月谈