我国关键领域体制机制改革展现增长方式转变新亮点

　　全面自觉落实科学发展观的中心环节，就是要加快转变经济增长方式。转变增长方式能否到位，关系到“十一五”的开局起步，关系到现代化建设全局，关系到经济社会发展能否切实转入全面协调可持续发展的轨道。粗放的经济增长方式，与我国经济所处的发展阶段及其整体技术水平有关，更与其背后深刻的体制性原因有关。今年，从中央到地方，在转变经济增长方式方面所采取的措施力度空前，几大关键性领域推进的体制机制改革，展现了增长方式转变的新突破、新亮点。

　　资源价格改革，步伐在加快

　　新闻背景：从今年10月份开始，一场变煤炭资源“无偿划拨”为“有偿使用”的改革，在山西、内蒙古、黑龙江、安徽、山东、河南、贵州、陕西8个煤炭主产省（区）试点推进。试点省（区）严格实行煤炭资源探矿权、采矿权有偿取得制度：出让新设煤炭资源探矿权、采矿权，除特别规定外，一律以招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式有偿取得。

　　这次试点将建立煤炭矿山环境治理和生态恢复责任机制。试点省（区）煤矿企业将依据矿井服务年限或剩余服务年限，按煤炭销售收入一定比例，分年预提矿山环境治理恢复保证金，并列入成本。对此前遗留的煤矿环境治理问题，按照企业和政府共同负担的原则，加大投入力度。此次试点还将相应调整煤炭资源税费政策，逐步使煤炭企业合理负担煤炭资源成本，煤炭产品价格真实反映价值，各级政府依法监管，同时加大国家对煤炭资源勘查的支持力度。

　　在即将过去的一年里，成品油、电力、水等资源性产品价格改革的步伐也明显加快。11月1日国务院常务会议审议并原则通过《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》，意见中强调，要形成与市场经济相适应的电价机制，实行有利于节能环保的电价政策。

　　 点评：经济增长方式粗放的一个深刻的体制原因是，价格体系未能充分反映资源的稀缺程度。比如，水资源是我国最为稀缺的资源，但我国的水价却只有世界平均水平的1/3。低水价导致了对水资源的过度消耗和浪费。这次的煤炭资源“有偿使用”试点，除了在资源价格改革方面作出积极探索之外，还击中了导致增长方式粗放的另一个重要的体制性痼疾——税费政策不合理。当前在煤炭等矿产资源开采方面，由于资源税实行按照开采量征收，开采过程中往往发生只开采易开采部分和遗弃不易开采部分的现象，不仅造成了矿产资源的严重浪费，也带来了严重的环境问题。

　　土地调控新政，将土地“闸门”把得更紧

　　新闻背景：今年以来，针对土地违法问题，国务院和有关部门出台了一系列标本兼治的措施，特别是9月5日发布的《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》，提高了被征地农民的社会保障水平，将征地补偿费、安置补助费在财政预算当中列支，并首先保证支付。通知还规定在行政手段上实行政府土地违法问责制度，并强调了法律的惩戒作用。土地调控新政策的亮点还包括——进一步明确了地方政府在土地管理和耕地保护方面的责任，强调由省级政府对本行政区域内的耕地保有量、基本农田保护面积负总责；同时，将国有土地使用权出让总价款全额纳入地方财政预算，以遏制地方政府盲目扩大征地规模的冲动。

　　9月27日，国务院常务会议对郑州市违法批准征占土地问题进行严肃处理，相关责任人受到党内严重警告处分。此举再一次让人们充分感受到党中央、国务院加强土地调控、严惩土地违法行为的决心。

　　点评：土地也是我国的稀缺资源，长期以来，由于土地征用、交易制度不完善，致使大量农村集体所有土地被低价征用，转让价格没有充分反映土地的稀缺程度，从而降低了稀缺土地资源的使用成本，形成了粗放利用土地的惯性。

　　郑州的违法批占土地案，绝不是个别。国土资源部门对2004年9月以来的用地进行检查发现，一些城市的违法用地少的在60％左右，多的甚至在90％以上。从根本上解决土地利用和管理中存在的突出问题，关系到当前经济平稳运行，关系到固定资产投资规模控制，关系到经济结构调整、经济增长方式转变，关系到全面协调可持续发展和社会主义和谐社会建设。

　　节能新政，以提高资源利用效率带动转变

　　新闻背景：今年国家已经或即将出台一系列“节能新政策”，在全社会可谓掀起一场“节能风暴”。——在约束性指标方面，首先是理顺能源产品价格，抑制能源低成本消费，形成高成本使用能源的约束机制。

　　此外，国家发改委要求，抓紧研究制定投资项目节能评估和审查具体办法，把能耗标准作为项目审批、核准和备案的强制性门槛，遏制高耗能行业过快增长。

　　国家发改委与各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团和数家中央企业签订了节能目标责任书。此前，国家在钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化等9个行业中1008家重点耗能企业，开展“千家企业节能行动”。

　　——优惠性政策方面，国家有关部门正抓紧研究调整完善现有税收政策，择机出台更有利于节能的优惠措施。包括：推进燃油税尽快出台；考虑将节能设备作为享受企业所得税优惠政策的对象之一，同时，严格实施控制高耗能、高污染、资源性产品出口的政策措施；逐步完善资源税制；调整车辆购置税现行税率结构，并与鼓励环保和节能相结合，引导消费者购买低能耗、低排放汽车；对促进太阳能等可再生能源开发利用的税收政策进行系统研究等。

　　 点评：经济增长方式粗放的另一个深刻的体制原因是，企业成本未能充分反映其全部社会成本。约束性指标和优惠性政策是推进节能、转变经济增长方式的两大抓手。从政府的角度讲，通过制订严格的物耗、能耗和污染排放标准，并依法严格执行，从外部促使企业提高技术水平和转变生产方式。从企业角度讲，在明确和严格的标准之下，企业为了达到社会要求，就需要进行技术创新、更新设备或加强管理，从而有利于实现经济增长方式的转变。

　　环评，抬高建设项目的准入“门槛”

　　新闻背景：今年以来，各级环保部门严格执行环境影响评价制度，加强了建设项目的环评工作，抓住淘汰部分行业产能过剩的有利时机，提高环境准入门槛，控制新的环境污染。今年上半年，环保总局对不符合环评规定的30个项目作出了暂缓批准或不予批准的决定，对一些重要规划也实施了环评。环保总局还将加大行业污染物排放标准的制修订工作力度，特别是对重污染行业、产能过剩行业、高耗能、耗水、耗资源行业加快制修订行业污染物排放标准，提高这些行业的环保准入标准，为污染防控工作提供技术支撑。

　　点评：当前我国经济加快增长与环境保护的矛盾十分尖锐。长期积累的环境问题尚未解决，新的环境问题又在不断产生。环保总局等公布的“上半年全国主要污染物排放总量公报”再次敲响环境污染形势的警钟。在10万个新上马项目中，有四成项目在土地征用、环境评估和审核程序上不同程度地存在违法违规现象。一些县级环保部门审批的建设项目中，开展环境影响评价的只有三四成。环境状况对经济发展已构成严重制约，对社会稳定也造成重大影响，控制污染排放成为转变增长方式、实现经济社会可持续发展必须着力解决的突出问题。

　　 外资并购新规，开启利用外资战略调整序幕

　　新闻背景：9月8日，我国出台了《关于外国投资者并购境内企业的规定》，新规定首次强调外国投资者并购境内企业必须符合中国的产业、土地和环保等政策。此举是为了避免在一些引资并购中，中方痛失品牌、市场和产业平台的残酷现实重演。

　　9月中旬，财政部网站公布了《调整出口退税和加工贸易税收政策》通知，一些此前政府大力鼓励的产品退税政策逐渐取消。

　　种种迹象表明了我国利用外资战略调整的方向和决心。有关部门表示，吸收外资要以贯彻落实科学发展观为指导，以促进自主创新为核心，在更高层次、更大范围上发挥外资对经济社会发展的综合效应。今后将优化吸收外资统计指标体系，强化土地集约利用、环保、节能等效绩指标，引导各地吸收外资由重规模向重质量转变，禁止一些地方单纯追求数量、层层分解招商引资目标任务的做法。

　　点评：对外资政策的一系列调整，显现出我国政府正力图纠正以往政策中的偏差，以“吸引外资”为核心的粗放式的经济增长方式开始转型。

　　优化外资利用是优化结构的重要内容，此外，优化结构还包括：优化产业结构，积极发展高新技术产业，广泛应用高新技术和先进适用技术提升制造业，大力开拓服务业新领域，抓紧构建资源消耗少、环境污染小、附加价值高、吸纳就业多的产业结构体系；优化产业组织结构；优化所有制结构等。

　　经济结构不合理既是经济增长方式不合理的表现，也是导致经济低效运行的重要原因。因此，要把优化结构作为转变经济增长方式的主要抓手。（刘毅/点评：国务院发展研究中心宏观部）

　　 抓住转变增长方式的关键

　　转变增长方式，是全面贯彻落实科学发展观的重要内容，也是我国在资源供给紧约束条件下实现工业化、现代化的必由之路。实现增长方式的转变，需要解决的问题很多，其中的关键性问题是什么？如何在解决关键性问题上取得突破？近日，记者就此采访了国务院发展研究中心副主任刘世锦。>>>点击详细

　　上海转变增长方式迈出新步伐

　　上海作为长三角地区经济发展的龙头城市，认真贯彻落实胡锦涛总书记提出的“四个率先”要求，在转变经济增长方式的道路上迈进了先行者之列。今年以来，在上海的各项经济运行指标中，经济总量保持两位数增长的同时，出现了万元GDP综合能耗同比下降和投资增幅同比回落的现象，经济运行呈现出“速度趋稳、结构趋优、效益趋高、民生趋好”的态势。经济专家认为，这意味着传统的投资拉动型增长方式在悄然改变，上海正在向效益拉动型增长的道路上“稳步前行”。 >>>点击详细

　　来源：半月谈