打基础抓重点全力打造平安琼结

　　中共琼结县委书记项晓峰

　　平安是发展的前提和基础，是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。安居才能乐业，稳定才能发展。深入开展平安建设，是社会建设的重要内容。琼结县委从2005年起，将平安建设纳入本地经济和社会发展的总体规划中，打基础、抓重点，扎实推进平安建设，取得了一定成效。

　　抓关键，加强队伍建设

　　平安建设是一项系统工程，必须加强领导，解决有人管事的问题。琼结县委将平安建设作为一项“一把手”工程来抓，层层制订符合实际、切实可行的平安建设实施方案，并遵章实施，有序推进了平安建设工作的进程。县、乡、村3级每年年初签订综合治理目标责任书，明确各单位和部门党政领导担负组织领导本部门、本单位综治和维稳工作的政治责任，对平安创建工作负总责；分管领导和综治办专干具体负责，实现了横向到边，纵向到底的工作目标。

　　建立健全基层综治机构，切实做到综治工作有人抓，有人管。全县3乡1镇均成立了综治办。并在21个行政村成立了综治领导小组，由村支部书记或村委会主任担任组长，负责具体抓基层平安建设工作。县政法委和综治办配备了7名工作人员，各乡镇也都配备了两到三名专抓平安建设的工作人员。同时，加强了对乡村综治干部的管理和培养，将靠得住、懂业务、有本事、熟悉农村工作的干部放在平安建设的一线，提高了基层工作的整体水平。

　　建立健全机制，增强工作活力县委建立健全了社会治安综合治理领导责任制、社会治安一票否决制、矛盾纠纷排查及“零”报告制度和领导干部联系乡镇、村、寺庙、农户等一系列制度。并坚持把制度建设贯穿到平安建设的各个环节，坚持做到“于法周严、于事简便”，在实践中总结经验，推进制度创新，以制度建设的新成效不断推进“平安琼结”建设，提高创建活动的制度化水平。

　　突出重点，狠抓基层基础工作

　　基层基础工作是平安建设工作的重点和难点，琼结县进一步加大了基层基础工作，筑牢维护社会治安的第一道防线。

　　突出主力，包保乡村。乡、村是平安建设工作的主要对象。我们以政法部门为主力，建立健全县政法部门联系乡村制度，每个单位负责一个村的平安创建活动，联合村级治保调解委员会、联防队等加大农牧区平安建设工作力度，调动农牧民进行平安建设的积极性，使广大群众都参与到平安建设中来。警力下沉，重心下移。新建了两个派出所，全县50％以上的警力从事乡村基层基础工作，基本做到了“两村一警”，使警力下沉、责任到人、一抓到底，努力打造了一支强有力的基层平安建设队伍。

　　加强防控，力保平安。加强社会治安防控体系的建设，做到“人防抓落实、物防抓巩固、技防抓提高、协防抓合力”，紧紧依靠广大农牧民群众，逐步建立起全方位、全天候、多层次的基层社会治安防控体系。在全县各村（居）委会建立起3至10人的群防群治队伍，担负起所在乡村的巡逻防范、信息传达、法律宣传员、民事调解员、刑释解教人员安置帮教员、闲散青少年监督教育员等职责和任务，最大限度地预防违法犯罪。

　　排查矛盾，及时化解。实行矛盾纠纷月报告、“零”报告制度。每月20日，各乡镇定时向县综治办汇报矛盾纠纷排查情况，对于逾期、瞒报、漏报的单位，按照有关规定予以处理。各乡镇对乡村矛盾每月一排查，对因工作疏忽使矛盾未被发现而造成重大后果的，按照追查责任，从严追究，我们对排查出的矛盾，采取领导包保，将化解任务分解到具体的人和单位。实行现场调解与开庭调解相结合、行政调解与民间调解相结合等灵活多样的方式，做到对矛盾纠纷“发现得早、调节得好”，把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态，全县全年无一起集体上访、无一起民转刑案件，矛盾排查、化解率均达到了90％以上。

　　加强法制宣传，打牢群众基础

　　加大宣传力度，为平安建设营造良好舆论氛围。一是扩大宣传覆盖面，确保法制宣传活动不留死角。在全县范围内广泛开展综治宣传月、平安建设宣传周、“9．16”平安建设宣传日等活动；县司法单位充分利用农闲时间在乡村举行法制讲座，提高广大农牧民群众的法制观念；二是以村（居）委会为主，组建由村治保会、调委会、联防会等组成的固定宣传队，利用农闲时间进行宣传。通过宣传，不断提高群众对平安建设的知晓率、参与率和满意率，推进“平安琼结”创建工作的深入开展。三是加强青少年法治宣传教育工作。为全县所有的学校都选派了法制副校长，每月一次对学生进行法制教育，保证每学期至少上法制课4个学时，每个学时至少2个小时。

　　加强保障，营造良好工作环境不断加大对平安创建工作的投入，切实把人力、物力、财力最大限度地向基层倾斜。县财政将维稳经费列入预算，每年用于平安创建活动的经费达10万元，拨出专款20万元用于城区治安防控体系建设，增拨10万元作为公安工作经费；县直各部门投入资金2万元，各乡（镇）用于创建活动的资金达3万元。加强对综治经费的管理，实现专款专用，确保每一分钱都投入到平安建设中，保证每年人均综治费用都在1元以上。加大人力的投入力度，将全民都发展成为平安建设中的一员，壮大平安建设的声势，为平安建设提供坚实的后盾。同时，加大物力的投入力度，两年共为政法综治单位解决工作用车5辆，县、乡两级办公场所均得到了优先解决，为平安建设提供了物质保证。