创新工作方式促税企和谐——市地税局稽查局率先实施“评估稽查”

　　市地税局稽查局革新理念、开拓进取，年初以来，在全省地税系统率先提出并实施“评估稽查”工作方式，使稽查理念由“堵”变“疏”，稽查工作由“监督打击型”向“执法服务型”转变，不仅增加了入库税款，而且营造了和谐的税企关系。

　　“稽查局是税务部门一只强有力的拳头，它肩负着维护税法尊严、打击偷逃税款等一系列神圣职责。”这是稽查局有关领导就稽查局职能所说的一席话。企业对于稽查局往往

敬而远之，因为一旦被找上门来，查出问题，轻则加倍处罚，重则移送司法机关。

　　但是今年4月以来，事情悄然发生了变化，一些企业发现，稽查局似乎变得不再那么使人惧怕，企业开始表示欢迎甚至主动邀请稽查人员上门。一位大型房地产公司总经理近日就致电稽查局领导：“能不能安排几个稽查人员来检查一下，看看我们对税收政策掌握有哪些不到位的地方，还有哪些税款我们应缴未缴？”

　　事情缘由是这样的。2006年伊始，市地税局推出“管理年”活动，对稽查工作提出更高要求。稽查局党组一班人认识到，由于目前税收法律法规和相关政策细致繁多，纳税单位财会人员素质参差不齐，除个别企业和纳税人偷逃税款属恶意行为外，大多数企业和纳税人则是因为对税收政策了解滞后、理解上有偏差才造成少缴、漏缴税款的，严厉处罚往往使企业和纳税人难以接受，并造成双方情绪上的对立。

　　和谐是时代发展的主旋律，创造税企之间良好征纳关系需要和谐，促进经济繁荣与发展更需要和谐。对于以严格执法保障公平纳税为己任的稽查局，必须顺应时代变迁和形势发展，把握好执法严肃性与人性化管理“平衡点”，实现执法与服务并举。为此，稽查局党组适时调整工作思路，创新性提出“评估稽查”工作方式。

　　评估稽查就是对纳税人一个时期内纳税情况进行综合分析、审核和评定，从而及时发现、纠正和处理纳税行为中的错误，督促纳税人和征管单位加强管理，提高依法纳税和征管水平的一种新稽查方式。

　　由于评估稽查是一项创新性工作，没有模式和经验可资借鉴，稽查局专门安排有关处室具体负责评估稽查工作。针对工作中出现的新情况、新问题，局党组定期研究解决，随时调整理顺。有关人员不畏艰难、大胆探索、勇于实践，短期内摸索出一整套行之有效的工作程序、规章制度和考核机制，使这项工作取得很大突破。

　　工作方式转变的效果很快就显现出来，首先，评估稽查对内可以提供准确案源，提高工作效率，降低税收成本。通过评估，没有问题的企业及早被排除，减轻了稽查人员的工作强度，其工作精力就可以主要用在有问题的重点企业身上。稽查局主要领导形象地说：“这叫‘扫清外围、凸显重点、重点打击’。”其次，评估稽查由监督打击转变为执法服务，有利于培养纳税人自觉纳税的能力和意识。由于在评估阶段企业对存在问题有了自行纠正的机会，减少了税务机关和纳税人因直接进入立案稽查程序产生冲突的可能。因此，企业乐于让稽查人员查找问题修补漏洞，刻意隐瞒真实情况的现象减少了。如一家企业由于种种原因，土地使用税未能及时上缴，稽查人员实施评估后对他们进行了约谈辅导，使他们短期内就筹集上百万元税款上缴国库，同时减少了处罚。再次，稽查人员将评估过程中发现的问题，形成的《评估分析报告》发挥了预警作用，促进了地税征收管理的规范与强化。

　　在强调服务的基础上，为保障纳税人合法权益，促进税收秩序公平有序，稽查局相应加大执法力度。他们针对评估中发现的疑点，认真进行重点约谈，对拒不配合的企业和纳税人，坚决转入检查环节，给予严肃处罚。为进一步强化稽查工作质效，织就一张严格执法的“天网”，他们今年与市国税局稽查局建立稽查工作协作机制，通过相互之间信息沟通、共同检查，有效弥补以往双方各自为战而形成的执法“盲区”。

　　据悉，实行评估稽查以来，该局先后对餐饮业、建筑业及房地产业等行业进行了查前评估。截至10月底，共评估500余户，评估自查申报税款1亿余元，已入库8000余万元，各项指标均比过去大幅增长。

　　一家纳税企业负责人表示：“说实在的，过去我们就怕稽查局来查，查出问题就是严重的处罚。实行评估稽查以后，给了我们一个自我纠正的机会，这种做法促进了税企之间的和谐发展。”(本报记者)